10여년 지지부진 ‘사당역 복합환승센터’ 건설 재시동
SH, 개발사업 단독으로 맡을 듯 …서울시내 최고수준 혼잡도 개선 기대
오세훈 서울시장의 민선 8기 공약이자 10년 넘게 지지부진하던 ‘사당역 복합환승센터’ 개발 사업이 구체화하고 있다. 서울주택도시공사(SH)가 사업을 맡아 단독으로 추진할 전망이다. 사업 추진이 본격화하면 서울 내 대중교통 이용량 최고 수준인 사당역을 비롯한 인근 버스 정류장 이용객들의 편의 증진은 물론 상습 교통정체 구간인 동작구 사당역 일대의 교통혼잡 해소에 도움이 될 것으로 기대된다.
지난 2월16일 SH와 서울시 등에 따르면 SH는 사당역 복합환승센터 개발 사업을 단독 사업으로 추진한다는 방침을 세우고 이를 위한 사업계획안 수립 용역을 준비하고 있다. 이 사업은 당초 2009년 처음 추진됐지만, 민자사업에서 공공사업으로 방향이 바뀌고 정부의 공공주택 공급대책에 해당 부지가 포함되면서 사업자 간 이견이 불거지는 등 여러 난제로 사업이 표류했다.
복합환승센터 조감도 복합환승센터 조감도이러한 상황에서 2018년 공동사업자로 뛰어든 SH는 해당 사업을 단독으로 추진한다는 내부 방침을 최근 세우고 서울시, 서울교통공사 등과 실무 협의를 시작했다. 해당 부지 주인인 서울교통공사를 배제하고 사업을 진행하기 위한 방안으로는 SH의 해당 부지 매입도 검토하고 있다. SH 관계자는 “단독으로 사업을 추진하기 위한 방안으로 해당 부지를 취득하는 방법 등을 고려하고 있다”면서 “시, 서울교통공사와 협의를 진행 중”이라고 말했다.
시 관계자는“부지 매각 등을 포함해 다각도로 검토하고 있다”고 말했다. 사당역 일대는 서울 내 대표적인 교통 혼잡 지역으로 꼽힌다. 지난해 12월 사당역 2·4호선의 하루 평균 승하차 인원은 13만4207명에 달한다. 또 사당역 인근 버스 정류소는 서울 시내 최다 승·하차, 환승 정류소 상위 5위 안에 이름을 올리고 있다. 사당역 복합환승센터 개발은 사당역 주변 많은 버스와 버스정류장으로 인한 교통체증을 해소할 수 있는 사업이다. SH가 사업을 주도하게 되면 교통시설 외에도 주거 및 업무시설도 함께 건설해 지역 개발도 기대된다.
사당역 주변은 수많은 버스들과 이에 따른 버스정류장으로 인해 불편
서울 교통의 특징은 서울을 둘러싸고 있는 경기도와 서울 간에 광역교통 수요가 발생한다는 점이다. 이 때문에 위성도시와 연결된 서울시의 각 지점에는 많은 광역교통수단이 모여든다.
도봉산역, 수유역, 청량리역, 강변역, 잠실역, 강남역, 여의도역, 당산역, 송정역, 구파발역 등이 그런 곳이다.
이 중에서도 사당역은 서울 시계(市界)에 인접해 있고, 지하철 2호선과 4호선이 지나는 환승역이다 보니 경기도 과천, 안양, 의왕, 수원권의 많은 광역버스들이 종점으로 삼고 있는 핵심 교통집결점이다. 특히 이곳은 자동차 통행이 많은 상습 정체구간이었는데, 2021년 7월 강남순환도로가 개통되면서 남태령 고개에 나들목(IC)이 설치되어 더욱 혼잡해졌다.
이에 서울시에서는 사당역을 동서로 가로지르는 고가차도 설치(1996년), 사당역 북쪽으로 동작대로 중앙버스전용차로 설치(2009년) 등 다양한 노력을 벌였으나, 교통 혼잡은 여전한 상황이다. 그래서 현재 추진 중인 교통난 해소 대책은 바로 사당역에 환승센터를 설치하는 것이다.
환승센터란 버스, 지하철, 택시, 자가용 등을 한 곳에서 갈아탈 수 있는 장소를 말한다. 현재 서울에서 운영 중인 환승센터는 서울역, 청량리역, 여의도 등에서 볼 수 있는데, 이들 환승센터와 사당역 환승센터의 다른 점은 바로 노외(路外) 환승센터라는 것이다. 예를 들어 서울역 환승센터는 길 위에 정류장을 병렬로 가지런히 정리해둔 노상(路上) 환승센터다. 버스정류장이 정리되었다는 점에서 편리하긴 하지만, 공간이 좁고 부대시설을 설치할 수가 없어서 근본적으로 한계가 있다.
하지만 노외환승센터는 길이 아니라 길 안쪽 공간, 즉 건물이 설치되는 대지 위에 버스정류장을 설치한 것이다. 사실 우리는 이런 시설을 이미 본 적이 있다. 바로 ‘버스터미널’이다. 즉 환승센터란 시내버스를 위한 버스터미널이라는 것이다. 다만 사당역을 경유하는 버스가 일일이 환승센터에 들어갔다가 나올 수 없기 때문에 이런 버스들은 그냥 도로변에 정차한다. 대신 현재 사당역을 종점으로 삼고 있는 많은 광역버스(빨간 버스)들이 사당역 환승센터를 이용하게 된다.
사당역 주변은 수많은 버스들과 이에 따른 버스정류장으로 인해 매우 불편한 상태이다. 사당역 4번 출구는 경기도 남부로 가는 무수히 많은 버스의 출발점이다. 정류장에는 버스를 기다리는 승객들의 줄이 미로처럼 이어져 있고, 여기에 가로막혀 보행자들은 제대로 걷는 것조차 힘들다. 반대편 3번 출구는 광역버스의 도착 정류장인데, 역시 아침만 되면 엄청난 수의 승객들이 몰려든다. 워낙 인원이 많아서 이들이 지하철역으로 내려가는 것도 보통 일이 아니다.
또한 버스가 정류장에 서서 승객을 취급하므로 도로의 흐름을 막는 것도 문제다. 원래 버스정류장에서 버스가 서는 것은 당연한 일이고 편리한 대중교통을 위해서 감수해야 할 일이지만, 사당역은 이런 수준을 뛰어넘었다. 자가용 3대 길이의 버스차량 여럿이 한꺼번에 정류장에 서서 승객을 태우고 있으면 도로 교통에 상당한 어려움을 준다. 특히 이곳은 종점이다 보니 승객을 태우는 데 시간이 오래 걸리는 것도 문제다.
‘사당역 복합환승센터’ 건설추진에 난항 겪어
교통난 해결·주거공급·상업활성화·침수안전 목표로 추진
서울 서초구 방배동 사당역 일대 혼잡을 일소할 ‘사당역 복합환승센터’ 개발 추진이 많은 난항을 겪은 것으로 나타났다. 대중교통 이용량 규모 전국 최고 수준을 기록하고 있는 사당역(과천·안양·수원방면) 정류장의 이용객 편의 증진을 위해서라도 건립 필요성이 지속적으로 제기됐으나 사업에 속도가 붙지 않았다.
사당역은 행정구역상 서초구 방배동과 동작구 사당동과 맞닿은 곳에 위치해 있다. 특히 서울지하철 2호선과 4호선이 교차하고 있는 더블역세권이자 서울에서 유동인구가 가장 많은 지역 중 한 곳이다. 경기도에서 오는 광역버스 도착 정류장인 3번 출구 앞에는 상당수의 승객들이 줄지어 몰려들고 있다.
이처럼 사당역 복합환승센터 개발은 사당역 주변 수많은 버스와 버스정류장으로 인한 교통체증을 해소할 수 있는 사업이다. 교통시설 외에도 주거 및 업무시설을 함께 건설하면 지역의 개발도 기대할 수 있고, 통행거리가 짧아져 에너지 절약에도 기여할 수 있어 지역민들의 간절한 숙원 사업이다.
아울러 사당역은 지대가 낮은 상습 침수지역으로, 사당역 복합환승센터 개발에 맞춰 저류지(底流地) 시설을 보강하고 부지 옆에 있는 변전소를 통합하는 등 기반시설 정비로 인한 침수피해 예방에도 기여할 수 있다. 이에 이 지역은 2009년 최초로 방배동 사당주차장 용지에 ‘사당역 복합환승센터’ 개발 사업을 통해 해소하고자 했다. 처음엔 민간사업으로 추진이 됐지만 기존 개발업자가 부도나면서 10년 가까이 공전됐다가 2018년 서울교통공사가 현물출자 방식 공공주도 사업으로 전환해 사업을 이어가려고 했다.
빗물저류지로 쓰이고 있는 사당역 환승센터 부지 전경.
2020년에는 대지면적 5만1530㎡, 건축면적 2만6307㎡, 연면적 59만3543㎡에 지하6층~지상 45층, 건물 최고높이 145m로 개발한다는 민간 계획안이 나오기도 했다. 다만 개발부지를 소유하고 있는 서울교통공사는 법정 무임승차로 인한 손실 등 적자 해소를 위해 서울시에 사당역 복합환승센터 부지매각을 제안했으나 서울시가 답변을 주지 않아 다음 단계를 밟지 못했다.
사당역 복합환승센터는 2009년부터 추진됐다. 개발부지를 소유한 서울교통공사는 2022년 7월 업무보고에서 복합환승센터 건립 추진내용을 포함시켰다. 원래 부지를 매각한다는 방침도 있었으나 자산개발로 변경될 가능성이 높아졌다. 2022년 11월 기준 유수지 및 공영주차장으로 활용되고 있다.
2022년 6월 오세훈 시장이 후보 당시 건립 추진 공약을 내세워 업계 및 수요자들의 기대가 컸지만 사업 추진 상황은 달라지지 않았다. 서울교통공사 관계자 측은 서울시에 부지매각을 지속 협의 중이라고 밝혔다. 이에 대해 서울시 관계자는 "이전에 사당역 복합환승센터 개발에 대한 검토가 있었지만 사당역 주차장 무단 점유자들과의 소송 등 과제부터 해결해야 다음 절차를 구상할 수 있을 것으로 예상된다"고 말했다.
사당역 복합환승센터 개발은 방배우성아파트 입주민들 및 부동산 투자자들에게 초미의 관심사
사당역은 2호선과 4호선 더블역세권이다. 과천, 안양, 수원 등과 연결되는 서울 서남부권 교통 허브로 대중교통 이용량 규모가 전국 최고 수준이며 유동인구 역시 많다. 이수역 역시 4호선과 7호선이 지나는 더블역세권이다. 사당이수지구단위계획이 추진되고 있고 사당역에는 광역환승거점 및 복합환승센터가 들어설 전망이다. 이수역 인근은 업무지구중심으로 상권개발이 추진 중이다. 그밖에 이수역 서쪽이자 사당동 중심에 위치한 7호선 남상역에서 남성역세권지구단위계획이 추진되고 있다. 남성역 일대의 1,2종 일반주거지역이 2,3종으로 종상향돼 밀도 있는 개발이 이뤄질 것으로 전망된다.
사당역과 이수역을 잇는 동작대로를 경계로 서쪽은 동작구 사당동, 서쪽은 서초구 방배동으로 나뉜다. 사당동은 2019년 4월 서리풀터널 개통으로 강남 접근성이 획기적으로 개선됐음에도 아직은 저평가됐다는 인식이 많은 곳이기도 하다. 방배동에서는 여러 재건축사업이 추진되고 있다. 신규단지들이 들어서면 그동안 서초구 반포동에 밀렸던 부촌의 지위를 되찾을 수 있을 것으로 기대된다. 이 지역에서는 부동산 가격을 견인할 다양한 호재들이 도사리고 있다.
동시다발적으로 재건축이 진행 중인 서울 방배동 일대 전경.
사당역 복합환승센터 개발은 사당역 3번출구 앞에 있는 서초 방배우성아파트 단지 입주민들이나 부동산 투자자들에게도 초미의 관심사다. 서초 방배우성아파트는 1989년 1월 준공돼 34년차로 총 9개동에 468가구가 거주할 수 있는 단지다. 사당역과의 거리가 단 1분밖에 되지 않는 초역세권 단지로 정평이 나있다.
다만 중점경관관리구역이라 층수나 고도제한을 받을 수 있고, 특히 용적률이 222%에 달해 단독 재건축 사업으로는 수익을 내기 힘든 구조라는 평가다. 이에 따라 방배우성아파트 입주자들은 지난 2020년 3월 ‘사당역 복합환승센터’ 프로젝트에 방배우성아파트 토지가 추가 편입될 수 있도록 제안한 바 있다. 버스들이 혼잡한 사당역 일대를 원활하게 이동할 수 있도록 암반이 두터운 방배우성아파트 지하를 활용하자는 구상이다.
앞으로 들어설 환승센터 구역과 접해있는 방배우성아파트가 재건축될 수 있다는 기대가 커지고 있다. 방배우성아파트 입주민들은 2020년 3월 사당역 복합환승센터 프로젝트에 아파트 토지를 편입시켜줄 것을 제안했다. 방배우성아파트는 1989년 9개동 468세대가 입주한 곳이다. 네이버부동산 실거래가를 보면 2021년 4월 84타입 매물이 15억6500만 원에 거래됐다.
2022년 4월에는 117타입 매물이 18억 원에 거래된 바 있다.최근에는 입주자들이 가칭 ‘방배우성아파트재건축추진준비위원회’ 결성하고 향후 ‘사당복합환승센터 프로젝트’에 편입 및 재건축을 추진할 지에 대해 지속 저울질 중인 것으로 확인됐다. 최동원 (가칭)방배우성아파트재건축추진준비위원회 위원장은 "재건축을 추진하기 위해 준비위원회를 결성했다"며 "다만 서울시를 비롯한 서울교통공사의 움직임이 아직 없어 관망 중이다"고 전했다.
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사당5구역은 사당4동 303번지 일대 2만265㎡를 대상으로 한다. 조합원은 337명이다. 용적률은 198.2%이며 12층 12개 동으로 모두 507세대가 공급된다. 2017년 정비구역으로 지정된 이후 2018년 11월 조합설립인가가 났고 2022년 1월 특별계획구역에 지정됐으며 건축 심의를 통과했다. 2022년 11월 기준 사업시행인가를 기다리고 있다.
이 지역은 역세권이라고 말하기는 힘들지만 반경 1km 이내에 남성역(7호선)과 낙성대역(2호선), 사당역(2,4호선)이 위치해 교통상의 이점이 있다. 주요시설로는 남사초등학교, 사남초등학교, 남성중학교, 관악중학교, 동작고등학교, 서문여중고 등 교육시설과 까치산공원이 있다.
●사당 ‘우극신’ 리모델링과 사당동 모아타운 후보지
‘우극신’이란 동작구 동작대로 29길91, 우성아파트 2, 3단지, 극동아파트, 신동아4차아파트를 아울러 가리킨다. 이곳은 국내 최대규모 통합리모델링 사업으로 주목받고 있다. 1993년 준공됐으며 총4397세대가 들어섰다. 기존 용적률은 248%이며 재건축 때 안전진단, 재건축초과이익환수제 등을 고려해 리모델링 사업으로 추진되고 있다.
2020년 11월 조합설립을 위한 주민동의서를 걷기 시작했다. 2022년 11월 조합창립 총회가 개최됐다. 리모델링이 끝나면 모두 5056세대가 공급되며 이 가운데 일반분양은 657세대다. 공사기간은 6~9년 정도가 소요될 것으로 전망된다. 2020년 사업설명회에 따르면 예상분담금은 30평대 미만 소유자는 1억~1억3천만 원, 30평대는 1억7천만~1억8천만 원, 40평대는 2억 원 수준이 될 것으로 알려졌다.
이곳은 이수역(4,7호선)과 남성역(7호선)과 가까우며 이수역 태평백화점과 먹자골목, 남성시장 등 쇼핑인프라가 풍부하다. 삼일공원, 국립현충원 등 녹지 접근성이 놓고 삼일초등학교, 남성초등앟교, 경문고등학교 등 교육환경도 우수한 편이다.사당동 모아타운 후보지는 사동동 202-29번지 일대 8만4311㎡를 가리킨다. 7호선 남성역에서 총신대 정문 쪽으로 약 300m 거리에 위치했다. 후보지 중앙에 위치한 신남성초등학교를 기준으로 북쪽에는 신축건물이 많이 있다.
현지 부동산에 따르면 후보지에 선정된 이후 동의서를 걷고 있지만 기존에 추진하던 지역주택조합사업이 있어 주민 의견이 모아지지 않고 있다. 기존 신남성연립 가로주택정비사업, 인정아파트 소규모 재건축 등이 독자적으로 사업을 추진하고 있다.
수암(守岩) 문윤홍 大記者/칼럼니스트, moon4758@naver.com |
