오세훈發 ‘100년 서울 도시공간 대개조’ 본격화
오 시장, 9월19일 美뉴욕서 구상 발표…2025년 착공, 동서울터미널 복합개발 신호탄
서울시가 동서울터미널 복합개발을 시작으로 ‘100년 서울 도시공간 대개조(大改造’의 서막을 연다. 오세훈 서울시장은 미국 뉴욕 출장 중에 현지에서 동서울터미널을 시작으로 새로운 서울을 담아낼 새 틀을 마련하기 위한 구체적인 실행에 들어간다고 9월21일 밝혔다.
서울시 대표단은 수변(水邊) 중심 도심복합개발단지 ‘허드슨야드(Hudson Yards)’, 공중권(空中權)을 양도받아 초고층으로 고밀(高密) 개발한 ‘원 밴더빌트(One Vanderbilt)’, ‘포트어소리티(Port Authority)터미널’ 등 미국의 노후(老朽) 도심 고밀 복합개발사업들을 시찰하고 이들 사례를 참고해서 ‘서울 도시공간 대개조’에 착수하기로 했다.
선도사업인 동서울터미널 현대화사업은 단순히 여객터미널 기능 개선을 넘어 ▲지하 터미널·환승센터 ▲지상부 수변 휴식·조망공간 ▲공중부 상업·업무시설을 유기적으로 배치해 터미널을 이용하지 않는 시민도 연중(年中) 즐기는 복합개발시설로 조성된다.
우측 상단부터 시계방향으로 동서울터미널 조감도(후면ㆍ야경), 그랜드 스어(터미널 연결광장), 별마당 아트리움, 타워 전망대, 한강연결데크, 조감도(전면ㆍ주경). /사진=서울시 제공
1987년 문을 연 동서울터미널은 연면적 4만7907㎡에 112개 노선, 하루 평균 1000대 이상의 고속·시외버스가 운행 중이다. 하지만 30년 넘게 운영되면서 시설 노후화와 교통체증으로 몸살을 앓고 있다.
서울시는 동서울터미널을 과거 광나루터를 오갔던 돛단배를 형상화하고 한강의 역사성과 상징성을 극대화한 건축 입면으로 조성한다는 계획이다. 건축물 곳곳에는 한강과 서울 전경을 감상할 수 있는 전망 특화공간을 마련한다. 특히, 최상층 전망대는 원 밴더밸트 ‘서밋(summit)’처럼 남쪽으로는 한강과 강남 도심을, 북쪽으로는 남산타워와 북한산까지 360도 파노라마 전망을 즐길 수 있도록 한다는 구상이다.
공중정원·수변 전망데크도 설치한다.서울시는 동서울터미널 현대화 민간사업자 신세계동서울PFV(신세계프라퍼티 등)와 공공기여 계획을 담은 사전협상(안)을 9월 중 마무리할 계획이다. 시는 현재 사업자와 ▲입체적인 버스 진출입로 등 획기적 교통체계 개선 ▲광역교통환승체계 검토 등 교통시스템 개선 ▲터미널과 한강 간 입체적 연결 ▲주민편익을 위한 공공기여 시설 건립 등을 놓고 마무리 사전협상을 진행하고 있다.
특히, 용적률 상향 등 인센티브를 활용해 강변북로에 가로막혀 있는 한강∼강변역∼터미널을 연결하는 보행데크를 조성한다. 구의공원 재구조화와 구의유수지 방재성능 고도화 등 공공기여도 끌어냈다. 2024년 상반기 지구단위계획 결정, 2024년 말까지 건축 인·허가를 거쳐 2025년 착공을 목표로 추진한다.
현재 서울에서는 SH공사 주도의 ‘창동역 복합환승센터 사업’과 민간(신세계PFV) 주도의 ‘동서울터미널 현대화사업’이 동시에 추진되고 있다. 시는 두 사업을 광역교통 중심 복합개발의 신호탄으로 삼는다는 구상이다. 향후 상업·문화·주거시설까지 확장하는 ‘100년 서울 도시공간 대개조’를 견인하는 선도사업으로 추진한다는 계획이다.창동역 복합환승센터 부지는 지하철 1·4호선, 수도권광역급행철도(GTX) C노선, 광역·시외·간선·공항버스가 집결하는 서울 동북권 광역교통 중심지다. 서울아레나, 창업·문화산업단지 등 지역 변화에 발맞춰 복합개발을 추진하고 있다.
오세훈發 ’서울 대개조’, 동서울터미널이 시험대…교통·문화·상업 복합개발
지어진 지 36년이 지나 낡고 오래된 서울 광진구 동서울터미널이 교통과 문화, 상업 기능을 두루 갖춘 복합 건물로 새롭게 태어난다. 터미널은 지하로 옮겨지고 시민들이 한강을 편하게 즐길 수 있도록 공중정원 등이 생긴다. 오 시장이 낙후된 동서울터미널을 시작으로 '100년 서울 도시공간 대개조' 재편을 본격화하겠다고 밝혔다. 이에 따라 서울시는 동서울터미널을 시작으로 시민을 위한 공공 공간을 대폭 강화하는 오세훈발(發) '서울 대개조' 사업을 본격화한다는 계획이다.
●낡은 동서울터미널, '교통·여가·업무공간'으로 대변신
북미 출장에 나선 오세훈 서울시장은 9월19일(현지시간) 미국 뉴욕 허드슨강 일대 수변 중심의 도심복합개발단지인 허드슨야드를 방문해 이같은 내용이 담긴 '동서울터미널 현대화' 사업 구상을 발표했다.허드슨야드는 2005년부터 뉴욕 맨해튼 미드타운 서쪽 허드슨 강변의 낡은 철도역과 주차장, 공터 등 약 11만㎡ 부지를 입체적으로 재개발 중인 사업으로 뉴욕을 대표하는 도심 재탄생 사례로 손꼽힌다.
철도부지에 기존 철도 기능은 유지하면서도 복합문화시설 '더 셰드(The Shed)'와 100층 높이 야외전망대 '엣지(The Edge)' 등을 선보여 독특한 건축물과 공간을 보기 위해 관광객들이 몰려드는 '핫플레이스(핫플)'로 유명해졌다.1987년 문을 연 동서울터미널은 112개 노선, 하루 평균 1000대 이상의 고속·시외버스가 운행되고 있다. 하지만 30년 이상 운영되면서 시설 노후, 주변 교통체증 등으로 몸살을 앓아왔다. 서울시가 동서울터미널의 '복합개발'을 선택한 이유다.동서울터미널 현대화사업은 지하에 터미널과 환승센터를 구축하는 게 핵심이다.
지하공간에 버스터미널이 생기는 건 이번이 처음이다. 지상부엔 수변 휴식 공간을, 공중부엔 상업·업무시설을 각각 배치한다. 지하에 버스터미널 3개 층을, 그 위에 스타필드 상업시설과 이마트 본사를, 옥상엔 시민이 무료로 이용할 수 있는 공공 공간을 만든다는 게 오 시장의 구상이다.
외관은 과거 광나루터를 오갔던 돛단배를 형상화해 한강변 랜드마크로 조성된다. 타워 최상층은 물론 중층부 곳곳에도 한강과 서울 전경을 감상할 수 있는 전망 특화공간이 설치된다. 최상층엔 서울을 360도 파노라마로 조망할 수 있는 전망대가 들어선다. 오 시장은 "공공 공간을 이렇게 만들어 시민에게 제공한다는 데 큰 의미가 있다"고 강조했다.
오세훈 서울시장(오른쪽)이 9월19일 미국 뉴욕 허드슨야드 야외 전망대 '엣지'(Edge)에서 제프 블라우 릴레이티드 컴퍼니즈 대표의 허드슨야드 프로젝트 브리핑을 듣고 있다. /사진제공=서울시
서울시는 9월 중 민간사업자인 신세계동서울PFV와 사전협상을 마무리하고, 2025년 착공을 목표로 2024년 상반기 지구단위계획을 확정할 계획이다. 양측은 입체적인 버스 진출입로 조성, 광역교통 환승체계 개선, 터미널과 한강의 입체적 연결, 공공기여 시설 건립방안 등을 두고 막판 협상을 진행 중이다. 용적률을 상향하는 대신 한강~강변역~터미널을 연결하는 보행데크를 조성하는 데도 뜻을 모았다.
아울러 서울시는 도봉구 '창동역 복합환승센터 사업'도 서울대개조 선도 사업으로 추진한다. 이곳은 지하철 1·4호선, 수도권광역급행철도(GTX) C노선, 광역·시외·간선·공항버스 등이 집결하는 서울 동북권 광역교통 중심지다. 주변 서울아레나와 창업·문화산업단지 등과 연계해 복합 개발이 이뤄지고 있다. 또 레일을 활용해 건물을 확장·축소할 수 있는 뉴욕 '더 쉐드'처럼 여의도 제2 세종문화회관을 공연장과 야외 공원으로 복합적으로 사용할 수 있도록 건축하는 방안도 검토 중이다.
●뉴욕, 초고층 고밀도 개발에 '공중권(air right)' 거래…서울은?
오 시장은 다음 날(9월20일)에도 '원 밴더빌트'와 1913년 개관한 그랜드센트럴터미널'을 찾아 뉴욕이 도입한 개발권양도제의 일환인 '공중권‘(空中權·air rignt: 공간의 소유 권리. 토지 소유권의 범위를 넓힌 것으로, 햇빛·공기를 확보하거나 광고 가치를 보호함)활용 사례를 집중적으로 둘러봤다.
공중권은 어떤 부지 위에 최대한의 면적을 지을 수 있는 용적률을 인접한 땅 주인들끼리 사고파는 제도다. 예를 들어 용적률 1000%인 상업지구에서 토지 소유자가 건물을 높이 올리지 않고 용적률을 300%만 사용한 경우 나머지 700%는 미사용분이 되는데, 남은 용적률을 사고팔 수 있는 권리가 공중권이다.
뉴욕의 마천루 원 밴더빌트(One Vanderbilt)는 인근 건물 바워리 세이빙(Bowery Saving)의 용적 약 9750㎡의 공중권을 양도받아 지상 93층 고밀 개발된 건축물이다. 지하로는 철도터미널과 연결해 이용자 편의를 높이고 상부 335m 지점에는 전망명소 '서밋'을 두어 엠파이어스테이트 빌딩, 센트럴파크 등 뉴욕 시내를 전망할 수 있게 조성됐다.
그랜드센트럴터미널(Grand Central Terminal)은 1896년 철도왕 벤더빌트에 의해 증기기관차역으로 개장해 지금까지 뉴욕의 상징적인 건물로 세계 최대의 기차역이다. 뉴욕시는 그랜드센트럴터미널 빌딩과 천장벽화를 보전하기 위해 1954년 이 건물에 50층의 공중권을 정했다. '175 파크애비뉴프로젝트(175 Park Avenue Project)'가 그랜드센트럴터미널의 용적률을 양도받아 초고층 건물, 녹지 확보, 터미널 연계 입체복합 개발을 진행 중이다.
개발업자는 좁은 땅에 높은 건물을 짓기 위해 주변 땅 위의 권리인 공중권을 매입해 기존 용적률 보다 더 높은 건물을 지을 수 있고 지방 정부는 도심 개발에 필요한 막대한 재정 부담을 줄일 수 있다. 바로 세운상가 주변 개발 사업이 그렇다. 오 시장은 "우리 법체계로 공중권이 가능하려면 법 개정이 필요하지만 민법이나 물권법을 전공한 학자들의 경우 현행 물권법 체계 내에서 공중권을 따로 떼어내 입법화하는 상상 초월의 발상에 거부감이 있는 데다, 서울시가 입법작업을 직접 할 수도 없는 입장이라 임기가 끝나기 전 급한 대로 결합 개발방식을 최대한 활용할 생각"이라고 했다.
●뉴욕중심지 '포트어소리티' 벤치마킹…시찰지 사례 바탕으로 ’서울 대개조‘사업 돌입
뉴욕시 MTA(Metropolitan Transportation Authority: 메트로폴리탄교통공사) 철도부지에 기존 철도 기능을 유지하면서도 복합문화시설 '더 셰드'와 100층 높이의 야외전망대 '엣지' 등 독특한 건축물·공간을 보기 위해 연중 사람이 찾는 곳으로 재탄생시켰다. 이 자리에서 오 시장은 "여의도공원에 들어설 제2세종문화회관이나 세종문화회관 리모델링에도 일부 이와 같은 콘셉트를 도입하면 시민 누구나 향유 가능한 가변성 갖춘 공간이 될 것"이라고 말했다.
오 시장은 이어 허드슨야드 서측의 '맨해튼웨스트(Manhattan West)'를 찾아 상업·주거, 관광(호텔·공연장 등), 오픈스페이스가 조화를 이루는 복합거점과 맨해튼 '펜스테이션(Penn Station)'과 연결된 입체동선 등 서울 시내 복합개발을 앞둔 지역에 적용할 만한 요소를 유심히 살펴보면서 "배울 게 많다고 느낀다"고도 했다.
오세훈 서울시장이 김 반 홀스베케(Kim Van Holsbeke, 사진 왼쪽)씨에게 맨해튼웨스트 입체복합개발 현장에 대해 설명을 듣고 있다. /사진제공= 서울시
이날 오 시장이 찾은 맨해튼 허드슨강 위 작은 공원섬 리틀 아일랜드(Little Island)는 세계적인 영국 건축가 겸 디자이너 토마스 헤더윅(Thomas Alexander Heatherwick, 1970~)의 디자인으로 층수는 4층 정도이지만 층고가 높아 옥상에서 보는 경관이 멋스럽다. 100종 넘는 식물종이 서식하며 날씨나 풍파에도 견디도록 자재에 신경썼다고 한다.
평일인데도 관광객들이 줄 선 모습을 볼 수 있었다. 이와 함께 찾은 제이콥 K. 자비츠 컨벤션센터(The Jacob K. Javits Convention Center)는 뉴욕에서 가장 큰 시설로 시 전체에 미치는 경제적 영향이 매우 크다. 건물 아래 공조기서부터 나오는 바람, 발전하는 윈드 터빈을 비롯해 날아오는 새가 죽지 않게 무늬를 넣은 유리벽이 설치됐다.
설치 전 연간 약 4500마리의 새가 죽었다고 한다. 센터 내에서는 기후변화와 관련된 전시, 또 관련 기업들의 회의 모습을 볼 수 있었다. 오 시장이 시찰한 자비츠컨벤션센터는 잠실 스포츠 마이스 복합단지 조성사업에 반영될 예정이다.
서울시는 뉴욕 중심부에 위치하며 최근 개발에 임박한 '포트어소리티 터미널'이 현재 개발계획 중인 '동서울터미널' 주변 지역 활성화·교통흐름 개선 등의 좋은 사례가 될 것으로 보고 있다. 뉴욕시는 72년 된 '포트어소리티 터미널'을 오는 2033년까지 업무·주거·상업복합시설로 개발할 예정으로 미국 전역과 맨해튼을 이어주는 교통·경제의 허브 역할을 할 것이란 기대감이 높다.
서울시는 노후 도심의 고밀 복합개발 시찰지 사례를 바탕으로 동서울터미널 대상 '서울공간 대개조' 선도사업에 들어간다는 방침이다. '동서울터미널 현대화' 사업은 여객터미널의 기능 개선을 넘어 지하에 터미널·환승센터, 지상부 수변 휴식·조망공간, 공중부 상업·업무시설 등을 유기적으로 배치, 터미널을 이용하지 않는 시민도 연중 찾아와 즐기는 복합개발시설로 조성된다.
뉴욕시는 2003년 마스터플랜을 통해 부지가 균형감 있게 개발되도록 합리적 용도지역제를 제시, 입체적인 보행로와 업무·상업, 문화시설로 동·서측이 자연스레 연결되게 끔 유도했다.
●오세훈 “‘서울의 월스트리트’ 여의도 대개조해 금융 허브로”
오세훈 서울시장이 미국 뉴욕에서 “‘서울의 월스트리트’인 여의도는 서울 대개조를 통해 최고의 금융기업 입주 시설과 관련 시설을 확보하고 핀테크 등 디지털 금융의 허브로 재탄생시킬 계획”이라고 밝혔다. 오 시장은 9월21일(현지시간) 뉴욕 JW메리어트호텔에서 열린 ‘서울투자가포럼’에 참석해 “서울 기업에 투자하는 데 불편함이 없도록 투자 전 과정에서 맞춤형 지원을 하겠다”며 이같이 말했다.
오세훈 서울시장이 9월22일(현지시간) 미국 뉴욕 월스트리트 뉴욕증권거래소(NYSE)를 방문해 존 터틀 NYSE 부회장으로부터 설명을 듣고 있다. /사진제공=서울시
이 포럼은 서울시와 대신증권이 주최하고 서울시 투자유치 전담기구인 인베스트서울이 주관했다. JP 모건, 골드만삭스 등 주요 투자은행(IB) 관계자와 벤처캐피털(VC), 자산운용사 등 북미 지역 주요 투자자 등 총 100명이 참석했다.
오 시장은 “글로벌 경제의 중심지로서 서울의 발전 가능성은 매우 크다”고 했다. 이어 “서울에 소재한 54개 대학을 통해 매년 13만명 가까이 배출되는 졸업생은 혁신의 주체이고 서울의 경쟁력”이라며 “청년의 기업가 정신은 서울을 세계적인 창업 도시이자 첨단 산업이 집적된 미래 도시로 이끄는 원동력”이라고 소개했다.
또한 “서울이 보유한 글로벌 기업, 연구소, 대학교의 연구개발(R&D) 자원과 시의 적극적인 지원 정책은 핀테크, 인공지능(AI), 디지털 헬스케어, 첨단 제조 등의 분야에서 20개의 유니콘을 포함한 수많은 스타트업이 성장하고 274조원 규모의 창업생태계가 조성되는 데 밑거름이 되고 있다”고 말했다.
오 시장은 “첨단 기술로 무장한 서울의 유망기업들을 눈여겨보고 비즈니스의 성공을 위해 서울에 투자해달라”며 “오늘부터 서울이 투자와 비즈니스 기회가 풍부한 도시로 기억되길 바란다”고 말했다.
오세훈 서울시장이 9월21일(현지시간) 미국 뉴욕 JW메리어트호텔에서 열린 '서울 투자가포럼(Seoul Investors Forum in NY·SIF)'에 참석해 참석자들과 기념 촬영하고 있다. /사진제공=서울시 제공
오 시장은 9월22일에는 북미 출장 마지막 공식 일정으로 뉴욕증권거래소(NYSE)를 찾아 NYSE 존 터틀 부회장, 크리스 테일러 부사장 등과 면담하고, 서울 소재 혁신 기업이 뉴욕 증시에 상장할 수 있도록 지원을 요청했다. 오 시장은 “서울은 아시아 금융허브가 되기 위해 싱가포르, 홍콩과 경쟁하고 있다”면서 서울을 금융 중심지로 육성하기 위한 정책을 소개했다.
NYSE는 거래소 앞에 태극기와 성조기를 함께 걸어 오 시장의 방문을 환영했다. 또 거래소 모니터 곳곳에 서울 휘장과 남산 사진을 내보냈다. 오 시장은 거래소를 둘러보며 트레이더들과 대화를 나눴고, 쿠팡 시황이 표출된 모니터를 살펴보기도 했다
녹지부터 수변·교통·문화 등 총망라 ‘서울 대개조’ 구체화 나선 서울시…‘매력특별시 서울 TF’도 구성
서울시는 오세훈 시장이 지난 6월 일본에서 선언한 ‘서울 대개조’ 방안을 구체화하는 작업에 착수했다. 이를 통해 향후 서울시 내 대규모 개발 때 녹지를 확보하는 것에 그치지 않고 수변·교통·문화 인프라 등이 모두 연계된 개발이 이뤄질 수 있도록 하겠다는 것이다.서울시는 유창수 행정2부시장을 중심으로 매머드급 ‘매력특별시 서울 TF(태스크포스)’를 구성하고 7월13일 첫 회의를 했다고 20일 밝혔다. 해당 TF는 사실상 서울 대개조를 구체화하기 위한 목적으로 만들어졌다.
●“강남은 사람이 지나면서 이용할 수 있는 공간이 없는 실패한 도시계획”
오 시장은 6월25일 일본 도쿄(東京) 마루노우치(丸の内)지구를 찾아 “강남에는 사람들이 지나가면서 이용할 수 있는 공간이 전혀 없다. 매우 실패한 도시계획”이라며 서울 대개조를 추진하겠다고 밝힌 바 있다. 다만 발표 당시에는 도심개발 때 건축 규제 완화를 통해 녹지 공간을 확충하는 방안이 주로 강조됐다.
이 때문에 서울 대개조는 현재 세운지구나 서소문 등에서 추진되고 있는 녹지생태 도심과 동의어로 여겨졌다. 이에 시는 대개조 방안을 구체화하고 개발 때 녹지 확보뿐 아니라 최대 가능한 모든 사업이 연계될 수 있도록 하는 방안을 고민하기 위해 TF를 구성했다.TF에는 녹지생태 도심을 주관하고 있는 균형발전본부와 공간이나 도시계획을 총괄하고 있는 미래공간기획관·도시계획국을 제외하고도 재난안전관리실·주택정책실·푸른도시여가국·물순환안전국·도시교통실·문화본부·서울연구원 등 개발 관련 주요 부서들이 대부분 참여한다.
주로 서울시 내 TF는 주로 과 단위로 운영되는 경우가 많다는 점을 고려하면 국·실 단위로 10개 이상 참여하는 TF는 이례적인 규모다. 구체적으로 재난안전관리실은 도로 건설, 물순환안전국은 수변 개발, 푸른도시여가국은 공원, 도시교통실은 첨단 교통 등과 연계돼 있다.서울시 관계자는 “시민이 쉴 공간을 많이 만들기 위해선 단순히 녹지만 확보할 것이 아니라 시민들이 쾌적하게 걸을 수 있는 넓은 도로도 필요하다.
수변 근처에는 관련 공간도 만들 수 있다”며 “예를 들어 신속통합기획을 추진 중인 여의도 시범아파트는 녹지·전망데크·문화시설 등을 기획안에 담았는데 향후 서울시 내 이뤄지는 모든 개발이 이런 식으로 이뤄질 수 있도록 가이드라인을 만들어보겠다는 것”이라고 설명했다.서울시는 향후 TF에 기후환경본부도 추가할 계획이다. 오래된 건물일수록 에너지 효율 등이 고려되지 않아 탄소 배출량이 많은 편이다. 보존이 환경 오염을 초래하는 셈이다. 시는 서울 대개조를 계기로 저탄소 건축물을 늘려 환경도 개선하겠다는 복안이다.
●50개 도시 시장단 서울에 모여…‘세계도시정상회의’에서 동행·매력특별시 전파
“단 한 명의 인생이 바뀔 수 있다면 서울런에 들인 예산이 가치있게 사용되었다고 생각합니다. 앞으로도 인생이 바뀔 수 있는 기회를 위해 지속적인 투자를 이어갈 것입니다.” -오세훈 서울시장 세계도시정상회의 시장포럼 기조연설 중에서
9월24일 서울 동대문디자인플라자(DDP)에서 ‘세계도시정상회의 시장포럼’이 열렸다. ‘도시의 노벨상‘ 리콴유 세계도시상 수상도시(서울은 2018년 수상)에게만 개최도시 자격이 주어지는 이번 포럼은 코로나19 이후 서울에서 개최되는 최대 규모의 국제회의로 26일까지 진행됐다.
격년으로 열리는 이번 포럼의 주제는 ‘살기 좋고 지속가능한 도시: 포용적이고 회복력있는 미래를 선도하다’이다.
이 행사는 각 도시의 정책을 공유하고, 현장사례를 나누며 포용도시의 방향성을 모색하는 자리로, 장완안 타이완 타이베이 시장, 토리 화나우 뉴질랜드 웰링턴 시장, 볼로디미르 프로코핍 우크라이나 키이우 부시장 등 30개국 50개 도시 시장 및 대표단과 관계자 200여 명이 참석했다.
서울시는 이번 포럼에서 우크라이나의 수도인 키이우와 신규 우호도시 협약을 맺어 양 도시간 교류협력이 확대될 전망이다. 웰링턴과도 친선도시 격상 협약을 체결했다.
9월24일~26일 DDP에서 ‘세계도시정상회의 시장포럼’이 개최됐다. /사진제공=서울시
서울시는 2018년 살기좋고 지속가능한 도시를 만드는 데 탁월한 성과를 보인 도시에게 주어지는 ‘리콴유 세계도시상(Lee Kuan Yew World City Prize)’을 수상하면서 개최지로 선정됐다. 우리나라에서 이 행사가 열리는 것은 이번이 처음이다.
9월24일에는 서울시의 새로운 브랜드 ‘Seoul My Soul’을 알리는 한편, 한강을 배경으로 한 한복 기념촬영, 국악 공연 등의 문화행사가 진행됐다. 오세훈 시장은 시장포럼 개회식의 기조연설자로 나서, 올해 포럼 주제인 지속가능한 포용도시를 만들기 위한 서울시 ‘약자와의 동행’ 비전과 주요 정책인 ‘서울런’과 ‘안심소득’의 성과를 발표했다.
시장포럼에서는 웰링턴, 더블린, 쑤저우, 타이베이 등 12개 도시 시장단이 각 도시의 정책 사례를 발표했다. 토리 화나우(Tory Whanau) 웰링턴 시장, 다이 데 로샤(Daithi de Roiste) 더블린 시장, 지 징(Ji Jing) 쑤저우 부시장, 장완안(Chiang Wan-an) 타이베이 시장 등 12개 도시 시장단이 도시별 정책사례를 공유했다.
오세훈 "녹지공간 조성 위해 서울대개조“
공개공지 확대 땐 용적률 상향…용적률 거래도 검토 "창경궁~남산 잇는 세운녹지축 완성땐 도쿄 안부러워"
오세훈 서울시장은 6월25일 일본 도쿄(東京)의 대표 도심재개발 지역인 마루노우치(丸の内)지구와 고밀복합개발 현장인 토라노몬힐스(虎ノ門ヒルズ: 도쿄 미나토구 도라노몬에 있는 초고층 빌딩)·아자부다이힐스(麻布台ヒルズ: 지상 64층, 지하 5층의 초고층 빌딩) 일대를 방문, 현장을 살펴보며 '서울대개조' 구상을 밝혔다.
서울대개조 구상은 예산 투입을 최소화면서 많은 녹지공간을 조성하는 것으로, 도시 공간구조를 개편하는 것이다. 이에 따라 서울시는 관(官) 주도의 이미지가 강한 도시계획국을 소비자, 즉 시민 주도 이미지를 담은 도시공간본부로 개편, 격상됐다. 녹색도시 조성을 위한 녹지생태도심 업무 등이 이관되면서 현재 도시계획 업무를 넘어 오세훈 시장의 ‘서울 대개조’ 방안을 현실화하는 실무 조직으로 탈바꿈한다. 대표적으로 균형발전본부 산하 도심재창조과가 맡고 있는 족지생태도심 관련 업무가 도시공간본부로 이관된다.
시민이 누릴 수 있는 녹지공간에 대해 설명하고 있는 오세훈 서울시장. /사진= 서울시 제공
서울시는 세금 투입을 최소화할수 있도록 공개공지(공개공간: 지역 환경을 쾌적하게 조성하기 위해 업무시설 등의 다중이용시설 부지에 일반 시민이 자유롭게 이용할 수 있도록 설치하는 소규모 휴식공간)를 기부채납 받는 대신 높이 제한을 풀어 용적률 인센티브 제공함으로서 토지주들과 시민들이 윈윈(win win)하는 구조를 만들겠다는 것이다.
더 나아가 문화재적 가치가 높아 재개발을 할 수 없는 건물의 경우 용적률을 거래할 수 있도록 하는 것까지 검토해 서울 도심재개발을 활성화시킨다는 방침이다. 이를 통해 확보한 모든 부지에는 풀과 나무를 심고 심지어 옥상에도 정원을 만들어 녹지생태도심을 만들겠다는 것이다. 오 시장은 이날 오전 2000년부터 민·관 협력하에 본격적인 개발을 추진하고 있는 도쿄역(東京驛)과 황거(皇居) 사이에 위치한 마루노우치 지구를 살펴봤다.
마루노우치지구 재개발에 따라 도쿄역 앞 광장재편 및 지하 보행로 개설, 나무와 풀이 우거진 보행 중심의 공간으로 개편해 녹지율을 최대 40% 이상 늘리는 성과를 냈다. 또 민간개발 활성화를 위해 부지 간 용적률 거래 및 용도 교환, 높이제한 완화 등 개발 중심으로 도시계획을 변경해 예산 투입을 최소화하며 고밀개발에 성공한 대표적 사례로 꼽힌다.
마루노우치지구를 가로지르는 가로(街路)의 경우 지구계획 운용 기준에 따라 보행자 공간을 확장했으며, 보도와 차도, 민간 소유의 토지를 공개공지 활용해 보행 친화적 가로공간을 조성했다. 즉 민간 소유 토지를 도로 양옆 6m를 도로와 연계해 8m도로를 20m넓이의 도로로 극대화 했다. 여기에다 양옆에 20~30m 높이의 나무를 심어 햇빛을 차단해 보행하기 좋은 거리를 만들었다. 또한, 삭막한 가로를 활성화하기 위해 지상 3층까지는 전체 면적의 일부를 공개공지로 전환해 상업시설을 유도해 녹지와 휴식공간이 어우러진 활성화된 가로로 변화시켜 도심에 활력을 부여하고 있다.
오세훈 서울시장이 모리타워에서 모리타워 관계자로부터 아자부다이 힐즈 일대 설명을 듣고 있다. /사진제공=서울시
토라노몬지역은 4개의 대규모 프로젝트가 단계별로 추진되는 곳으로 업무, 문화, 상업, 호텔 등 글로벌 비즈니스센터로 진화하고 있다. 토라노몬힐스(Toranomon Hills) 모리타워(Mori Tower)는 낙후된 지역을 개선한 프로젝트 중 하나로, 이 지역은 원래 간선도로 건설이 계획돼 있었으나, 거주 및 생활이 어려워질 것을 우려한 지역주민의 반대로 오랫동안 추진되지 못했다.
이에 도쿄도(東京都)는 오랜 논의 끝에 도로를 끼고 건축물 등을 통합적으로 정비할 수 있는 입체도로 제도를 통해 기존에 계획한 간선도로를 건물 지하로 지나가도록 만들었다. 건축물과 도로를 입체 복합개발하면서 생긴 도로 상부 공간에는 약 6000㎡의 광장을 조성했다. 토라노몬힐스 일대는 민간개발을 통해 신규 지하철역이 개통됐으며, 지하철 등 교통수단을 이용하는 시민들이 건축물을 연계한 지상·지하를 통해 다닐수 있도록 보행자 네트워크를 구축해 유동인구를 끌어들였다.
또한 '아카사카(赤坂)-토라노몬 녹지네트워크 구상'을 통해 민간개발 시 부지 내 공개공지와 녹지를 확충, '일체적 도시만들기'를 가속화하고 있으며, 도로(공공)와 부지 내 공지(사유지)를 통합해 보행공간을 확보함과 동시에 도심 내 대규모 선형녹지 및 대규모 공개공지에 의한 녹지거점들이 조성되고 있다. '아카사카-토라노몬 녹지네트워크'의 서쪽 끝에 위치한 아카사카 인터시티 에어(Akasaka Intercity Air)는 약 5000㎡ 이상의 녹지공간을 조성했으며, 특히 기존 보도와 부지 내 공지를 연계하여 3열 식재의 가로수길을 정비하였고 대규모 공개공지를 녹지와 합쳐 풍부한 녹화공간을 조성했다.
모리타워의 새로운 힐스 아자부다이힐스(麻布台ヒルズ·Azabudai Hills)는 약 8만 1000㎡의 부지에 진행되는 대규모 프로젝트로, 국제도시를 지향하며 다양한 도시기능이 통합(업무, 주거, 문화, 국제학교 등)된 고밀복합개발을 진행, 11월에 오픈한다. 건물을 배치하고 빈 공간을 녹화하는 기존 접근 방식과 달리 공공공간 배치 후 건축물을 배치해 기존 개발 패러다임을 전환했다는 특징이 있다. 대상지 중심에 약 6000㎡의 중앙광장을 배치, 다양한 활동을 할 수 있는 시민들의 휴식공간을 조성했다.
이와 함께 높고 낮은 지형의 특징을 살려 저층부 옥상을 포함한 부지 전체를 약 2.4만㎡의 녹지공간으로 탈바꿈시켰다. 자연이 가득한 휴식 장소를 조성할 뿐만 아니라 도심의 열섬현상 완화에도 기여할 수 있다. 아울러 에너지 효율 향상을 도모하는 기술을 대규모로 도입하고 다양한 그린 인프라 인증을 위한 노력 등 탈탄소화를 위해 노력하고 있으며, 도로개설 및 지하철역을 연결하는 지하 보행통로 설치를 통해 차량 및 보행자의 이동성을 향상한다는 목표다.
도쿄 미드타운은 방위청 청사 이전부지를 민간에게 매각해 대규모 복합개발과 공공공간 정비를 일체화한 사례다. 대규모 복합개발 사업임에도 불구하고 재개발지구계획 승인 후 준공까지 약 6년이 소요돼 신속하게 사업 추진된 것이 특징이다. 지역에서 필요한 공공시설(미술관 등)을 도입하고 녹지와 도로 등 주변 기반시설을 일체적으로 정비해 주변 환경을 개선했다.
부지의 40% 정도를 녹지공간으로 조성하고 기존 구립공원(히노키초공원)과 연계, 대규모 오픈스페이스(open space)를 정비했으며, 시기별로 다양한 문화·전시행사를 열어 시민들의 휴식과 교류공간으로 재탄생시켰다.
재개발 지역을 살펴본 오세훈 시장은 "도쿄에서 확인한 사례와 같이 대지 내 건축물 면적(건폐율)을 줄이고 용적률은 높여 저층부는 녹지와 더불어 휴식공간을 조성해 시민들에게 돌려드리는 것이 개발의 핵심적인 공공성"이라며 "이런 도심부를 '대개조'해 서울이 도쿄보다 일하기 좋고 살기 좋은 도시로 만들겠다"고 밝혔다.
이어 "이런 서울 대개조 전략은 시민 세금을 들이지 않고 도심 곳곳에 녹지공간을 최대한 확보하도록 유도하기 위해 민간개발 시 높이와 용적률을 완화하는 제도를 도입했다"며 "앞으로 시행되는 도심부 모든 재개발에 적용될 것"이라고 했다.
아울러 "10여년전 창경궁과 종묘를 시작으로 종로, 청계천, 을지로를 지나 남산까지 연결시키려 했던 세운녹지축을 이제라도 다시 추진하게 돼 다행"이라며 "세운녹지축이 완성되면 창경궁과 종묘의 위상도 더 높아져 서울시민들이 자랑할 수 있는 명소가 될것"이라고 강조했다.
도쿄 ‘재개발‧도로 지하화’ 탐방한 오세훈…서울시 도심정책 바뀐다
도쿄 마루노우치 지구 등 탐방 ”메구로 하늘공원서 도로 지하화 통찰력”…서울 도심 녹지공간 대표로 ‘세운지구’ “높이 완화·용적률 인센티브로 서울 도심부 대개조”
“예산을 들이지 않고 많은 녹지 공간을 시민들이 걷고 머물면서 누릴 수 있게 하는 게 도시 공간구조 개편의 원칙이다.”
오세훈 서울시장이 6월25일 일본 도쿄(東京) 도심부 도쿄역과 황거(皇居·일왕 거주지) 사이에 위치한 마루노우치(丸の内) 지구를 방문한 자리에서 "지금 강남 등엔 건물 1층에서 비를 피하는 보행통로나 녹지, 카페 등 시민 휴식공간이 전무(全無)하다"며 '녹지생태 도심'을 통한 '서울 도심부 대개조(서울대개조론)' 구상을 밝혔다. 신축 건축물에 대해 용적률과 높이제한 혜택을 주고 저층부를 녹지와 어우러진 공간으로 만들겠다는 게 골자다
오 시장은 이미 세금을 추가로 들이지 않고 녹지와 공간을 시민들에게 돌려주겠다고 여러 차례 약속했다. 첫 후보지로는 도심재개발이 진행 중인 세운지구가 될 전망이다. 강남권에선 현대차그룹 글로벌비즈니스센터(GBC) 프로젝트가 거론된다.
●녹지 확대 목숨(?) 건 오세훈의 '진심'…뉴욕·런던과 도심 녹지율 맞춘다
서울시가 2022년 4월 발표한 '녹지생태도심 재창조 전략'은 건축물 높이와 용적률 등 기존 건축 규제를 완화하고, 그 대가로 얻는 공공기여를 통해 공원과 녹지를 만들어 도심 전체를 녹지로 연결하는 데 초점이 맞춰졌다. 이를 통해 3.7%에 불과한 서울 도심의 녹지율을 4배 이상 끌어올리는 게 목표다. 중장기적으로는 미국 뉴욕 맨해튼(26.8%, 영국 센트럴 런던(14.6%) 같은 세계 대도시 수준으로 녹지율을 맞추겠다는 것이다.
오 시장이 일본 출장에서 마루노우치 지구 방문을 직접 선택한 이유다. 마루노우치 지구는 침체된 도심을 활성화하기 위해 1980년 이후 재개발을 검토해 2000년부터 민·관 협력으로 상업·주거·문화·녹지공간이 함께 들어선 공간으로 개발이 이뤄진 곳이다.
거리 곳곳을 뒤덮을 만큼 무성한 가로수가 있어 고층 빌딩 숲을 걷는다는 생각보다 울창한 숲길에 있는 느낌을 안겨준다. 오테마치타워(大手町タワー ·Otemachi Tower)로 불리는 38층 건물을 배경으로 둔 '오테마치 포레스트(Otemachi Forest)'가 대표적인 공간이다. 늘씬한 하이테크 건물이 밀집한 풍경 사이로 벤치 주변을 고요하게 둘러싸고 있는 작지만 짙은 신록이 드리운 숲이다. 새들이 지저귀는 소리가 저절로 배경음으로 작동하는 '도심 속 오아시스'를 표방했다.
서울시도 도심 내에 녹지공간을 최대한 확보하기 위해 민간개발 시 높이와 용적률을 완화하는 제도를 도입했다. 하지만 건축주가 녹지 등 공개공지(대지면적에서 일반인들이 사용할 수 있도록 설치하는 공간)를 실내에 만들어 일반인이 활용하기 어려운 사례가 많았다.
이에 대지 내 건축물 면적을 줄여 저층부를 녹지가 있는 공간으로 쾌적하게 조성해 시민들이 이용할 수 있도록 공공성을 확보하겠다는 게 시의 방침이다.종묘와 퇴계로를 잇는 '세운지구 녹지화'가 첫 사례가 될 것으로 보인다. 현대차그룹 사옥이 들어서는 강남구 삼성동 GBC 부지 역시 오 시장이 언급했다. 오 시장은 "GBC 부지에 녹지율을 확대한다면 부지 가치를 높일 수 있을 것"이라고 말했다.
오 시장은 "높이 제한을 풀고 용적률 인센티브를 주는 것이 민간 개발업자를 위한 것이 아니다"라고 선을 그은 뒤 "빌딩에서 근무하던 직원들이 1층으로 내려와서 새소리와 함께 햄버거를 먹으며 도심 속에서 (녹지를) 즐길 수 있도록 할 수 있다"며 "이런 서울을 만드는 게 대개조일 것"이라고 강조했다. 그러면서 "앞으로 시민들이 도심 일상생활 속에서 생태녹지 공간을
충분하게 누릴 수 있도록 도심부 모든 재개발에 적용하겠다"고 말했다.
●'보존과 개발'의 조화…'보행친화공간'에 주목
'보존과 개발'의 조화도 오 시장이 고민하고 있는 지점이다. 마루노우치 지구는 서울역·광화문 일대와 비슷한 지역이다. 황거 바로 옆이란 점 때문에 개발이 막혔지만 역사적 건축물의 보존과 활용을 통해 민간개발이 활성화된 사례다. 저층부는 전통을 보존하되 고층부는 높이제한을 완화해 도쿄의 상징적 명소로 부각됐다.
새로운 고층 건물이 들어섰지만 근대 건물 보존으로 신·구(新舊) 건축물이 공존하는 도시 분위기를 자아낸다. 송준환 야마구치대학교 건축학 부교수는 "신·구 건축물이 조화된 특색 있는 경관을 유도했다"면서 "오랜 기간 민·관이 논의해 공공성을 확보하면서도 민간개발 활성화를 위해 다양한 개발계획 수법을 적용한 결과"라고 설명했다.
마루노우치 파크 빌딩 녹지공간./사진제공=서울시
마루노우치 지구의 경우 역사와 광장, 지하보행로 등의 통합디자인을 통해 차량회차공간에서 보행친화공간으로 변모한 점도 눈길을 끈다. 마루노우치 나카도리(중앙거리)는 인도와 차도로 분리하는 기존 방식을 바꿔 보도의 바닥재를 일체화시켰다. 이렇게 길게 뻗은 보행로엔 많은 카페·식당 등이 입점해 영업 중이다.
규제를 풀어주면서도 보행환경을 개선하자 시민들이 몰려들었다. 건물주들은 보행로 확대와 광장 조성을 위해 땅을 내놓은 대신 용적률을 얻었고 덤으로 임대료 상승 혜택까지 챙겼다. 오 시장은 "건물주들이 스스로 공개공지를 내놓게 하고, 그 공간을 시민들이 누릴 수 있게 할 것"이라고 거듭 확인했다.
●서울 내 ‘세운지구’를 대표적 녹지생태 공간으로
오 시장은 도쿄 마루노우치 지구, 토라노몬힐스, 아자부다이 일대, 미드타운 지구 등을 방문하면서 서울 내 세운지구를 대표적인 녹지생태 공간으로 키우겠다는 의지를 다졌다.
마루노우치 나카도오리 녹지와 어우러진 가로공간. /사진=서울시 제공
오 시장은 6월24일 방문한 ‘메구로 하늘공원(目黑天空庭園)’에서는 “소음과 분진을 모두 해결한 모범사례”라며 “고속도로 지하화 작업과 관련해 차량 정체를 기술적으로 해결하기 위한 검토 계기로 삼겠다”고 밝혔다.
2013년 문을 연 메구로 하늘공원은 교차로 형태에 맞춘 도너츠 모형으로, 공원·광장 등을 포함해 총 1만3000㎡ 규모다. 특히 도너츠형 교차로로 외부에서 차량이 갑작스레 많이 들어오더라도 정체가 쉽게 발생하지 않는 구조로 돼 있다
‘서울 대개조’ 핵심은 도심·한강변·지하화…세운지구·여의도·서초가 뜬다
서울시가 2022년말부터 굵직굵직한 개발계획을 쏟아내고 있다. '2040 서울도시기본계획(2040 서울플랜)'과 '그레이트 한강 프로젝트' 등 서울시가 앞으로 추진할 각종 개발계획의 지침이 되는 최상위 공간계획이 즐비하다. 이에 맞춰 오 시장의 행보도 바빠지고 있다. 2022년 말부터 지난 9월 사이에 영국, 독일, 프랑스, 스페인, 일본, 미국 등을 돌아다니며 서울시 개발계획의 벤치마크 대상이 될 공간을 계속 찾아 왔다.
서울시가 발표한 공간계획과 오 시장이 방문했던 해외 도시공간을 맞춰보면 최소 20년 서울이 어떤 방향으로 변할지에 대한 대략적인 청사진까지 그려볼 수 있다. 오 시장과 서울시의 그간 행적을 분석한 결과, 서울 대개조 프로젝트의 핵심은 ▲광화문·여의도·강남 등 3도심 재개발 ▲한강 수변공간 재편 ▲철도·도로 입체화 등으로 요약된다.도시계획이 진행되면서 유망 투자처에 대한 관심도 높아진다.
서울 부동산 투자에 관심 있다면 도시계획과 관련이 깊어 입지 가치에 변화가 생길 가능성이 큰 세운지구나 여의도 재건축 단지, 동서울터미널 일대와 성수동 그리고 서초동 일대 등을 눈여겨볼 만하다.
서울시는 2040 서울플랜에서 "중심지를 미래 성장 거점으로 혁신하겠다"고 발표했다. 광화문, 여의도, 강남 등 이른바 서울 3도심에 개발 여력을 집중하겠다는 뜻으로 해석된다. 현재 서울의 뼈대는 1966년 서울도시기본계획에서 등장한 개념을 그대로 사용하고 있다. 1960~1970년대 형성된 서울 3도심이 뉴욕, 도쿄, 런던 같은 글로벌 대도시와 경쟁할 만한 능력을 갖추고 있는지에 대한 비판이 끊임없이 제기되는 상황이다.오 시장은 특히 3도심 중에서도 광화문·시청을 중심으로 한 서울 역사도심에 상당한 신경을 쓰고 있다.
이 일대는 용지 내 건축물의 면적(건폐율)을 줄이는 대신 저층부에 녹지와 개방형 공공 공간을 만드는 방향으로 개발될 가능성이 크다. 오 시장이 지난 6월 도쿄 출장 당시 방문한 마루노우치 지구가 이같은 개발 콘셉트를 갖고 있다. 도쿄역과 황거(皇居·일본 일왕과 가족들이 사는 궁) 사이에 있는 마루노우치 지구는 오랜 시간 개발이 더뎠지만 2000년대 들어 민관합동 개발이 활발히 이뤄지고 있다.
이 지역은 특히 개발 사업성을 높이고자 민간 건물의 높이제한을 없애고 용적률을 1000% 이상으로 대폭 올렸다. 그 대신 건폐율을 줄이고 건물 1∼2층을 녹지가 조성된 공개공지로 만드는 조건이 붙었다. 이같은 개발 과정을 거쳐 마루노우치 지구는 초고층 건물이 줄지어 있음에도 시민들이 녹지 공간을 누리며 마음껏 보행할 수 있는 환경이 만들어졌다.
서울시는 마루노우치 개발 콘셉트를 우선 종묘 앞 세운지구 일대에 적용할 계획이다. 4대문 안 서울 역사도심 중에선 개발 속도가 가장 빠르다는 뜻이라 부동산 투자자라면 눈여겨볼 만하다는 얘기다. 세운지구 일대에 들어서는 고층 건물의 저층부에 녹지공간을 만들고 지하는 지하철역으로 연결된 공간을 조성하는 대신 용적률을 올려주는 것이 핵심이다. 서울시는 여기서 더 나아가 궁궐 주변 건물 높이 규제를 완화하는 방안을 문화재청 등 유관기관과 논의 중이다.
●문화·관광 중심지로 탈바꿈하는 한강
오 시장의 '서울 대개조' 중 가장 중요한 비중을 차지하는 것이 바로 한강이다. 서울 3도심 중 하나인 여의도는 물론, 상암·마곡·성수 등 개발계획이 모두 관련이 깊다. 이들은 현재 서울시 안에서도 개발 속도가 가장 빠른 것으로 평가받는 지역이다. 2040 서울플랜에 '수변 중심 공간 재편'이 목표로 제시됐고, 서울시가 이어 한강 일대를 문화·관광 중심지로 만드는 '그레이트 한강' 프로젝트도 발표했다. 실제로 오 시장의 취임 이후 출장지를 보면 한강수변공간을 어떻게 만들지에 대한 고민을 상당히 많이 하고 있다는 점이 느껴진다.
한강수변공간을 재정비하는 작업의 핵심은 근처 기존 랜드마크와의 연계성이다. 단순히 강 주변만 꾸미는 데 그치지 않고 주변 지역과 조화를 중시하는 셈이다. 싱가포르 마리나베이나 런던 템스강변 등이 비슷한 콘셉트를 적용했다. 마리나베이는 기존 랜드마크인 머라이언파크와 마리나베이를 개발하며 만든 마리나베이샌즈, 에스플러네이드가 삼각 구도를 이루고 있다.
세 랜드마크는 걸어서 30분 안에 이동이 가능하다. 런던도 빅벤과 웨스트민스터 사원을 끼고 템스강 건너편에 가장 중요한 핵심시설인 런던아이를 배치했다.서울시가 최근 발표한 계획에서도 이같은 경향이 확인된다. 상암동 일대에 들어설 '서울링'은 근처 하늘공원·월드컵공원은 물론, 한강 건너편 마곡지구까지와 연계성을 염두에 두고 건설계획을 짜고 있다.
제2세종문화회관 등을 지을 여의도 재마스터플랜도 마찬가지다. 서울 전역 61개 하천을 지역과 시민의 생활 중심으로 만드는 수변 중심 공간 재편도 이뤄진다. 우선 중랑천, 안양천, 탄천, 홍제천 등 '한강 4대 지천'이 시범사업 대상지가 될 것으로 보인다.
●철도·도로 입체화 본격 추진
서울시가 개발 마스터플랜을 만들며 가장 신경 쓰는 공간이 기존 3도심과 한강 일대라면, 가장 역점을 둔 개발 콘셉트는 철도·도로 등 도시계획시설의 입체화다.도시계획시설 입체화는 ▲기존시설 존치+하부 개발 ▲기존시설 존치+상부 개발 ▲기존시설 데크화+상부 개발 ▲기존시설 지하화+상부 개발 등 크게 네 가지 방법으로 분류된다.
철도·도로 입체화라고 하면 대개 '지하화'만 떠올리지만 다양한 방법이 존재하는 셈이다.서울시는 '지상철도와 도로 지하화' 등을 통해 지역끼리 연결성을 높이고, 다양한 도시기능을 제공할 새로운 공간을 확보할 방침이다. 성수동 등 강변북로 주변 지역과 경부고속도로와 관련 깊은 양재·서초·반포가 수혜 지역으로 예상되는 부분이다.스페인 리오공원은 오 시장의 구상을 가장 잘 드러낸 해외 사례로 꼽힌다.
리오공원은 2007년 마드리드 만사나레스강 인근 M30 고속도로를 지하로 재구조화하고, 상부에 조성된 8㎞ 길이의 대규모 수변공원이다. 도로로 단절됐던 공간을 수변공원으로 탈바꿈시켰을 뿐만 아니라 지상교통 문제를 해소한 사례로 꼽힌다. 2013년에 문을 연 도쿄 메구로 하늘공원은 고속도로 대교 분기점을 4층 건물과 연결해 옥상에 조성한 루프형 입체도시공원이다. 수서 등에 산재한 차량기지 입체화 작업은 프랑스 파리 리브고슈가 참고 대상이다.
●남산도 정비…실현 가능성에는 의문
'서울 대개조' 계획 중 남산 곤돌라 개발 프로젝트는 가장 규모가 작다. 하지만 서울시의 핵심 관광상품으로 육성한다는 청사진을 갖고 있다. 오 시장의 일본 출장에도 이와 관련한 일정이 포함됐다. 오 시장은 "남산의 새 교통수단인 곤돌라를 구상하면서 에어캐빈이 궁금했다"며 "주변 경관과 잘 어우러져 남산의 모습을 더 돋보이게 할 수 있는 디자인이 가능하지 않을까 생각했다"고 말했다.
물론 일각에서는 오 시장의 '개발 일색' 계획에 대한 비판도 제기된다. 문화재 주변 높이제한까지 없애기 위한 작업에 착수하고 재건축을 가로막던 규제를 하나둘 없애면서 '환경보존'이 뒷전으로 밀리고 있다는 얘기다. 또 거창한 계획이 발표되고 있지만, 과연 실현 가능성이 얼마나 있는지는 의문점이 남는다.
수암(水鏡) 문 윤 홍 大記者/칼럼니스트, moon4758@naver.com
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