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등록날짜 [ 2023년11월03일 00시35분 ]
 김포·광명·부천·고양·구리·하남, 서울 편입되나…與 ’메가 서울` 적극추진
 김포, 서울 편입 특위 띄운다…'메가서울' 구상 본격 추진…특위서 당 차원 특별법 발의 검토…’메가 서울‘ 호재에도 김포 부동산시장은 ’잠잠‘ 

국민의힘은 10월30일 경기도 김포시의 서울특별시 편입 요구와 관련, 이를 당 차원에서 적극적으로 추진하기로 했다. 김포 외에 광명 부천 고양 구리 하남 등 서울 주변 도시의 서울 편입을 통해 2024년 총선에서 승리하기 위한 전략이라는 분석이 나온다. 당은 정부와 협의해 김포시민 의견수렴과 타당성 검토를 거쳐 이를 실현하기 위한 특별법 제정을 추진할 것으로 보인다. 다만, 관련 절차를 밟으면 시기는 총선 이후가 될 전망이다.

국민의힘은 김포시의 서울 편입 등 '메가시티 서울(Mega-city Seoul)' 구상을 위한 특별위원회를 11월2일 발족한다. 총선을 5개월여 앞두고 수도권 민심을 확보하기 위한 이슈 선점에 주력할 방침이다.

정치권에 따르면 국민의힘은 이날 오전 최고위원회의에서 김포시 서울 편입 등을 논의하기 위한 '수도권 행정구역 개편 특별위원회' 구성을 의결한다. 송석준 경기도당위원장이자 정책위 부의장이 특위 위원장에 내정된 것으로 전해졌다. 국회 행정안전위원회 소속 국민의힘 의원들이 특위에 참여할 것으로 알려졌다.

TF는 출범 이후 의원 입법 형식의 특별법을 발의하는 방안을 검토할 예정이다. 정부가 아닌 국회의원 명의로 법안을 제출하면 지방자치단체장 동의 절차를 별도로 거치지 않아도 된다. 아울러 일반법보다 상위에 놓이는 특별법은 다른 관련 법안을 별도로 개정하지 않아도 돼 입법에 속도를 낼 수 있다.

국민의힘은 김기현 대표가 '김포시 서울 편입' 구상을 발표한 지 사흘 만에 추진 기구 구성과 특별법 제정 논의 등을 통해 발빠른 후속 조치에 나서고 있다. 아울러 당 지도부의 발표 이후 김포뿐 아니라 구리·성남·하남·고양·광명 등 인접 도시의 서울 편입 가능성이 거론됨에 따라 '메가시티 서울'로 논의가 확장될 가능성도 있다.

김 대표는 10월30일 경기도 김포에서 열린 교통 대책 간담회에서 "경기도 김포를 서울로 편입하는 안을 당론으로 추진하겠다"고 밝혔다. 윤재옥 원내대표도 "현재 김포를 편입 대상으로 보고 있지만, 다른 지역민들의 요구가 있을 경우 해당 요구도 검토하겠다"고 설명했다.

여권에선 지난 서울 강서구청장 보궐선거 패배 등으로 '수도권 위기론'이 계속해서 불거졌다. 국민의힘은 지난 21대 총선 당시 수도권에서 대패(大敗)해 121석 중 17석만 확보했다. 국민의힘은 총선 전까지 수도권 위기를 타파하기 위한 '서울 확장' 전략을 연속적으로 내놓을 전망이다. 당 싱크탱크인 여의도연구원도 '김포시 서울 편입론' 발표 이후 수도권 전역을 대상으로 한 일별 여론분석에 착수한 것으로 전해졌다. 

더불어민주당은 이같은 여권의 '메가시티 서울' 구상에 당혹스러워하는 기색이 역력하다. 총선을 앞두고 이슈 주도권을 빼앗겼다는 위기감 속에, 아직 당 차원의 일관된 입장을 내놓지 않고 있다. 국민의힘 관계자는 "민주당에서도 당론으로 반대할 명분이 없다"며 "차기 대선까지도 이번 논의가 이어질 것"이라고 전망했다.

 민주당 ‘행정체계 대개편’ 역제안…전국으로 확대 맞불…총선 앞 주도권 다툼 가열 

국민의힘이 경기 김포의 서울 편입을 골자로 하는 ‘메가 서울’ 구상을 잇달아 내놓으며 정국 주도권을 쥐면서 더불어민주당이 11월1일 전국을 대상으로 한 ‘행정체계 대개편’을 역제안했다. ‘국토 대전략’ 차원에서 수도권뿐 아니라 비수도권까지 더해 개편을 논의하자는 것이다.

민주당 홍익표 원내대표는 이날 CBS 라디오에서 여권에서 나오는 ‘메가 서울’ 구상에 대해 “정략적으로 선거를 앞두고 포퓰리즘적으로 이런 문제를 제기하는 건 매우 부적절하다”면서 “이런 문제를 던질 때는 굉장히 신중하고 충분하게 지역 주민의 의견, 서울시와 경기도 간 협의 조정을 거치면서 정치권이 수용해야 하는데 반대”라고 비판했다.

다만 절차상 하자와 별개로 메가 서울 구상 자체는 국회에서 진지하게 논의해 볼 만하다는 뜻도 밝혔다. 홍 원내대표는 “우리 당은 전부터 부·울·경(부산·울산·경남) 지역, 호남권 등에서 지역 균형발전과 미래 사회를 대비해 메가시티를 주장해 왔다”며 “광역시·도, 그다음에 시군구, 읍면동 행정체계까지 전면적으로 개편하는 걸 검토해 볼 필요가 있다”고 말했다. 그러면서 “행정대개혁을 한 번 제안하고 여당과 협의해 볼 생각”이라고 했다. 

홍 원내대표는 다만 “국토 전체를 놓고 어떻게 할 것이냐 하는 얘기를 해야 되는데, 김포를 서울에 붙이느냐 마느냐라고 하면 논란 자체가 매우 협소해지고 아무런 미래 전략이 없는 얘기가 된다”고 강조했다.
 
야당의 역제안에 대해 여당은 결이 다른 주장이라며 부정적 반응을 보였다. 국민의힘 윤재옥 원내대표는 이날 민주당 홍 원내대표의 행정체계 전면개편 역제안에 대해 “김포시의 서울 편입 문제하고는 조금 결이 다른 주장”이라고 평가했다. 그러면서 “행정체계 개편은 오랫동안 이야기해 왔지만 조금 다른 사안이라고 보고 있다”고 설명했다.

국민의힘은 2024년 총선을 앞두고 ‘메가 서울’ 카드로 위기에 몰린 수도권에서 모처럼 반전의 계기를 잡은 상황에서 굳이 전국으로 전선을 확대해 야당에 주도권을 뺏길 필요가 없다는 판단에서 신중한 반응을 보인 것으로 풀이된다.

‘메가서울’ 카드, 광명·구리·하남·고양·부천으로 확대하나…서울 생활권, 서울 편입 추진

여당이 10월30일 밝힌 ‘메가 서울’ 구상은 수도권 부동산 가격, 학교 진학뿐 아니라 서울의 도시 경쟁력에도 영향을 미치는 메가톤급 정책이다. 국민의힘 김기현 대표는 경기 김포시의 서울 편입 필요성을 강조하면서 ‘주민이 원할 경우’ 서울 생활권인 다른 도시의 서울 편입도 당론으로 추진하겠다고 밝혔다. 서울 강서구청장 패배로 확산한 ‘수도권 위기론’ 타개를 위한 승부수로 해석된다.

김포를 서울에 포함시켜 달라는 요구는 민주당 소속인 김동연 경기지사가 경기북부특별자치도 설치를 본격 추진하면서 나왔다. 경기 북부 시·군을 떼어서 자치도로 만드는 것으로 김 지사의 공약이다. 이에 맞서 국민의힘 소속인 김병수 김포시장은 김포가 경기 북부와 연결성이 낮고, 과거 김포 일부 지역이 서울로 편입된 사례를 들면서 경기북부특별자치도 대신 서울 편입을 주장해왔다.

김포의 경우 인구의 85%가 서울로 출퇴근하고, 지하철 등 대중교통 정책 수립 과정에서 서울과 협의하는 데 어려움을 겪은 점도 서울 편입 주장의 근거다. 여당 대표가 이런 김포시의 주장에 대해 “바람직하다”며 힘을 실은 것이다.

10월30일 경기도 김포시 김포한강차량기지를 방문한 김기현(가운데) 국민의힘 대표가 안전모를 쓴 채 현장을 둘러보며 김포 골드라인 전철에 탑승해 관계자로부터 설명을 듣고 있다.

김포시가 서울로 편입되기 위해서는 김포시가 편입안을 제출하고, 경기도, 서울시가 동의해야 한다. 이후 행정안전부가 ‘경기도와 서울시 간 관할구역 변경에 관한 법률안’을 국회에 제출하면 본회의 의결로 편입이 결정된다. 다만 국민의힘에서는 서울시와 경기도의 이해관계가 다른 만큼 김포 시민의 의사가 확인되면 특별법을 통해 서울 편입을 결정하자는 의견도 나온다.

김포의 서울 편입이 추진되면 서울에 인접한 경기도 다른 도시에서도 비슷한 요구가 분출할 가능성도 있다. 여권에서는 서울 통근자가 많은 광명·부천·구리·하남·고양 등이 후보군으로 거론된다. 여권 관계자는 “실제 편입 절차는 공청회, 주민투표 등으로 복잡하고 지난(至難)한 과정이 되겠지만 총선을 앞두고 ‘김포는 뭔가 될 것 같다’는 여론이 만들어지면 서울에 인접한 경기도 다른 지역 여론도 들썩거릴 것”이라고 했다.

서울은 1963년 ‘대확장기’에 경기 시흥·부천·김포·광주·양주 일부를 흡수하며 현재의 모습을 갖췄다. 다만 서울 면적(605㎢)은 런던(1572㎢), 뉴욕(1214㎢), 베를린(892㎢) 등 다른 대도시보다는 좁은 편이다. 김기현 대표는 이날 “인구 대비 면적으로도 서울시의 (면적을) 넓히는 것이 바람직하다는 생각”이라며 “서울 강서권, 서부권 배후 경제권이 발달하고 해외 무역, 외국인 투자, 관광에서 (김포가) 서울의 자원이 될 수 있다”고 말했다. 그러면서 “김포 서부권이 잘만 하면 제2의 판교가 될 수 있다는 생각도 든다”고 했다.

서울 강서구청장 보궐선거 패배로 수도권 위기론이 팽배한 가운데 여당에서는 메가 서울 구상이 돌파구가 되길 기대하는 분위기다. 김포뿐만 아니라 다른 서울 인접 도시 주민들 사이에도 편입 환영 여론이 높다는 것이다. 여권 핵심 관계자는 이날 김기현 대표의 발표에 대해 “당이 주도하는 수도권 민심 잡기의 일환”이라며 “2탄, 3탄으로 정책이 이어질 것”이라고 했다.

‘메가 서울’ 구상에 대해선 정부 내에서도 공감대가 있는 것으로 알려졌다. 정부 관계자에 따르면, 윤석열 대통령은 한국이 국제 경쟁력을 갖추려면 서울과 부산을 세계적인 대도시로 키워야 한다는 생각이 강한 것으로 전해졌다. 국토 세로 축에서 양쪽 끝에 있는 서울과 부산이 발전하면 그 축을 따라 중부권, 경남·북, 호남권도 발전한다는 것이다.

 
민주당 강선우 대변인은 김 대표의 언급에 대해 “뜬금없는 발표”라며 행정구역은 신중하게 발표해야 하는 사안이라고 했다. 또 다른 민주당 관계자는 “과천, 성남, 남양주 같은 데서 일제히 서울 편입을 요구하면 무슨 이유로 안 된다고 할 것인가”라며 “총선 앞두고 표 좀 얻어보려 하다 분란만 일으킬 것”이라고 했다.

 ●윤재옥 “다른 지역도 서울 편입 요구하면 적극 검토”

국민의힘이 31일 경기 김포를 서울로 편입하는 ‘메가 서울’ 구상에 대해 재차 “당론으로 추진하겠다”는 입장을 밝혔다. 국민의힘은 또 김포 외 메가 서울 후보군으로 꼽히는 서울 인접 다른 도시와 관련해 “지역민의 요구가 있을 때 적극 검토하겠다”고 했다.

국민의힘 윤재옥 원내대표는 이날 원내 대책회의를 마친 뒤 취재진에 이같이 말했다. 윤 원내대표는 앞서 당이 김포의 서울 편입 관련 특별법을 만들겠다고 한 데 대해 “당 정책위에서 검토할 것”이라며 “의원 입법 형태가 될 가능성이 크다”고 했다.

국민의힘 김기현 대표는 전날 김포에서 열린 ‘수도권 신도시 교통대책 마련 간담회’에서 메가 서울 구상을 밝혔다. 김 대표는 “김포시가 시민의 의견을 모아 서울시로 편입하겠다는 절차를 만약에 거친다면, 우리 당은 당연히 김포시 주민들 의견을 존중해서 적극적으로 김포시를 서울시에 편입시키는 절차를 당정 협의를 통해 진행하겠다”고 했다.

이와 관련, 국민의힘 유상범 의원은 이날 CBS 라디오 ‘김현정의 뉴스쇼’에 나와 “각 시에서 추진해서 주민투표가 온다면 아마 서울시와 경기도의 어떤 새로운 관계, 또 서울시의 확장 이런 측면에서 충분히 논의될 수 있다고 본다”고 했다.

국민의힘 박수영 의원은 페이스북에 “주민의 생활권과 행정구역을 일치시켜주는 노력은 정부의 당연한 책무이기에 고양·구리·하남·성남·남양주·의정부·광명 등도 주민의 뜻을 묻지않을 이유가 없다”고 했다. 같은 당 하태경 의원은 MBC 라디오 ‘김종배의 시선집중’에서 “민주당 입장에서도 반대하기 어렵다고 본다. 왜냐하면 민주당의 오래된 당론이 메가시티 활성화”라고 했다.

 ●“교통지옥 해결 기대” vs “정치적인 쇼 불과” 김포시민들 엇갈린 반응

“경기도청이 어디 있는지도 모르겠습니다. 편입되면 서울 출퇴근길 ‘교통지옥’이 좀 풀리겠죠?”(김포한강신도시의 40대 직장인 J씨)

여당인 국민의힘이 쏘아 올린 김포시 ‘서울편입론’에 서울 인근 생활권 도시들이 들썩이고 있다. 시민마다 조금씩 의견은 다르지만 대다수는 서울시 편입 주장이 나온 것에 대해선 어리둥절해하는 분위기다.

김포시민들은 10월31일 엇갈린 반응을 내비쳤다. 신도시 아파트단지에서 서울로 출퇴근하는 직장인들은 대체로 환영하는 반면, 원도심과 읍·면 단위에 거주하는 토박이 주민들은 “정치쇼에 불과하다”며 고개부터 내저었다.

김포공항역 9호선 승강장이 퇴근길 승객으로 붐비고 있다.

전날 김기현 국민의힘 대표가 현장 간담회에서 “시민 의견을 모아 절차를 진행하면 당론으로 정하려 한다”고 발언한 뒤 지역 관심사는 지방의회 동의와 주민투표 실시 여부에 쏠려 있다.이른바 ‘지옥철’로 불리는 김포골드라인을 이용한다는 직장인 J(48)씨는 “매일 출퇴근길이 너무 힘든데 서울에 편입되면 재정 지원을 받아 개선되지 않겠느냐”면서 “한강신도시와 인근 풍무·사우동 주민들도 교통난 해소와 집값 상승을 기대하고 있다”고 전했다. 김포시 인구의 60%가량이 거주하는 이곳 주민들은 열악한 교통 인프라 탓에 고통받고 있다.

마산동 주민 S(37)씨는 “인천 편입 얘기가 나오다가 경기북도로 분도(分道)를 한다고 해서 그렇게 생각했는데, 추석 이후 내걸린 (서울시 편입) 현수막들을 보고 뜬금없는 소리라고 생각했다”며 “그런데 이곳 학생들이 서울 쪽 학교로 많이 배정받아 가게 되면 도움이 되는 것 아니냐. 학군이나 인프라가 좋아진다면 반대할 이유가 없다”고 말했다.

반면 서울 편입이 독이 될 것이란 반응도 나온다. 김포시 하성면의 G(67)씨는 “면민 대회 등 행사에서도 듣지 못한 얘기”라며 “정치적으로 그러는 거지, 굳이 서울로 갈 이유가 뭐가 있느냐”고 되물었다. 양촌읍 주민 C(55)씨 역시 “3대째 김포에 살고 있는데, 자립도시로 성장하는 게 낫다”며 “서울 변방으로 편입되면 행정권과 재정 운용 등에서 오히려 손해를 보고 김포의 매력을 잃게 될 것”이라고 말했다.

이런 분위기는 김포와 비슷한 여건의 인근 도시에서도 나왔다. 광명시의 경우 서울 지역전화번호(02)를 공유해 편입에 대한 기대감이 더 높았다. 철산동 주민 K(58)씨는 “안양·목감천 너머가 바로 서울시로 김포·하남보다 서울에 딱 붙어 있다”며 “서울 강서구보다 서울시청·강남이 더 가까운 곳이 광명이다”고 말했다.

철산동 S부동산 관계자도 “철산역, 광명사거리역 바로 옆이 구로구 천왕동의 천왕역으로 이곳 주민들은 아침, 저녁으로 다리 건너 구로 디지털단지로 출퇴근하는데 다리가 3개밖에 없어 힘들어한다. 서울로 편입되면 다리를 더 놔주지 않겠느냐”고 기대감을 나타냈다.

위례·감일·미사의 3개 신도시를 품은 하남시 관계자는 “일단 시민들 분위기는 긍정적으로 보인다”고 전했다. ‘서울시 편입론’에 따른 집값 급등 분위기에 대해선 현장에선 일단 선을 긋는 모양새다. 하남시 망월동의 M부동산 관계자는 “기대심리가 높지만 행정구역이 바뀐다고 집값이 크게 뛸 것 같지는 않다”고 내다봤다.

 ‘서울 편입론’에 김포 들썩? “총선용일 뿐…기대감 글쎄”
김포, 서울시 편입 추진에도 시장 분위기 '잠잠'…서울 편입 시 "교통환경 개선·집값 상승 기대"

“김포에선 풍무동이 서울과 가깝고 5000가구가 넘는 대규모 신축 역세권 단지가 있어 시장의 관심이 집중된 지역인데도 매수 문의가 거의 없다. 오히려 이 일대는 김포시 서울 편입보다는 서울지하철 5호선 연장 이슈가 집값에 더 크게 작용하는 분위기다.”(김포시 풍무동 인근 A 공인 대표)

11월1일 오후 방문한 경기 김포시 풍무지구 단지 사거리에는 ‘김포시 경기북도 나빠요, 서울특별시 좋아요’라는 내용이 담긴 국민의힘 현수막을 볼 수 있었다. 풍무지구는 서울 강서구에서 직선거리로 불과 6㎞ 떨어져 있어 입지가 좋고, 김포골드라인 풍무역 인근에 풍무센트럴푸르지오(2467가구), 풍무푸르지오(2712가구) 등 신축급 역세권 단지와 편의시설이 있어 여당이 추진하는 ‘메가시티 서울’의 수혜 지역 중 하나로 거론되고 있다.

경기 김포시 풍무동 일대 사거리에는 ‘김포시 경기북도 나빠요, 서울특별시 좋아요’라는 내용의 국민의힘 현수막이 걸려있다.

하지만 ‘메가시티 서울’ 호재로 김포 부동산 시장이 들썩일 것으로 예상됐지만 실제 현장의 분위기는 잠잠했다. 집을 사려는 매수 문의나 집주인이 공인중개사에 내놓은 집을 거둬들이는 매물 회수 움직임도 드물었다. 여당이 김포시의 서울 편입을 당론으로 추진함에도 집값 상승 및 거래 활성화 기대감도 낮아 보였다.

현지 중개업소들은 김포시 서울 편입 논의가 당장 집값에 미치는 영향은 제한적이라고 입을 모았다. 풍무센트럴푸르지오 단지 내 B공인 대표 K씨(51)는 “시장의 분위기가 좋은 상황에선 호재로 작용할지 모르겠지만, 고금리, 대출 규제 강화로 거래가 주춤한 상황에서 당장 현실화 가능성이 낮은 이슈가 시장에 미치는 영향은 크지 않다”며 “매수 문의도 하루에 2~3건 정도에 불과하고 그나마도 서울 편입 가능성을 묻는 전화가 아니다”고 손사래를 치며 말했다.

경기 김포시 풍무동 ‘풍무센트럴푸르지오’ 전경. 여당의 ‘메가시티 서울’ 추진에도 인근 부동산 시장의 분위기는 잠잠했다.

풍무역 인근 C공인 대표 J씨(47)는 “앞서 정부가 서울지하철 5호선 김포연장 계획을 발표한 이후 인근 전용 84㎡ 5억대 후반 급매물은 자취를 감춘 지 오래”라며 “현재 호가가 6억 중후반대부터 7억원까지 형성돼 특례보금자리론과 디딤돌 대출도 받을 수 없는 만큼 실제 거래까지 이어지는 경우는 손에 꼽을 정도”라고 말했다.

김포 한강신도시가 위치한 장기동 아파트도 서울 편입론 이후 이렇다 할 가격변화를 보이고 있지 않다. 오히려 이전보다 낮은 가격의 매물도 등장했다. 1일 온라인 플랫폼에는 한강센트럴자이2단지 전용 100㎡ 매물이 6억1000만원에 올라왔는데, 이는 10월27일과 28일 각각 올라온 같은 평형 매물 6억5000만원, 7억원보다 가격이 낮다.

서울로 편입될 경우 각종 혐오시설이 김포로 이전될 것을 우려하는 목소리도 나왔다. 풍무푸르지오에 거주하는 주부 D씨(47)는 “서울시가 김포시를 편입하는 대신 김포 외곽에 쓰레기 매립지 등 혐오시설을 설치할 수도 있다는 얘기가 단지 내 돌고 있다”며 “집값 하락을 우려해 서울 편입을 반대하거나 총선용이라 실현 가능성이 낮다고 생각하는 주민도 많다"고 했다.

부동산 전문가들도 편입이 확정되기 전까지는 매매가나 청약에 큰 영향이 없을 것으로 봤다. 함영진 직방 빅데이터랩장은 “해당 지역의 서울시 편입이 현실화하기까지는 주민투표와 지방의회의 결정 같은 넘어야 할 장애물이 많다”며 “오히려 경기도는 수도권광역급행철도(GTX) 추진이나 개통이 임대료나 매매가에 더 큰 영향을 미칠 것"이라고 말했다. 여경희 부동산R114 수석연구원은 “김포를 서울로 편입한다는 것은 이제 막 거론되는 상태로, 이로 인해 김포 집값이 오를 것이란 건 말 그대로 기대감뿐이라서 당장에 미치는 영향은 거의 없을 것”이라고 말했다.

다만 고촌읍 등 여론의 주목을 받는 김포시 일부 지역의 문의는 늘었다. 김포시 고촌읍의 한 공인중대소 대표는 "여당 발표가 난 뒤 아무래도 이 지역에 대한 관심이 높아져 하루에 매수 문의가 7건까지 늘었다"며 "특히 청약을 앞두고 있는 고촌센트럴자이 전용 84㎡ 분양가가 7억원대에 형성된 반면 인근 캐슬앤파밀리에시티 아파트 같은 평형이 1억원가량 저렴해 관심이 높은 것 같다"고 말했다.

서울에 편입될 경우에는 집값 호재로 작용할 것이란 예상도 나온다. 경기에서 서울로 편입되면 교통망 확충과 기반시설 구축에 속도가 붙을 것이란 기대감에서다. 고준석 제이에듀투자자문 대표는 "김포가 서울에 편입된다면 서울시의 예산이 많은 만큼 김포골드라인 증차 등 교통환경이 좋아지고 사회기반시설도 개선될 가능성이 있다"며 "김포는 이미 신도시가 조성돼 쾌적한 편이라 서울로의 교통환경 등 인프라만 강화되면 인접한 강서구 낙후된 지역보다 오히려 집값이 더 오를 가능성도 있다"고 전망했다.

경기와 서울 지자체장 온도차…김동연 "국토 갈라치기 황당" 오세훈 "심도있게 연구할 것“

경기 김포시의 서울 편입 추진과 관련해 차기 잠룡으로 거론되는 오세훈 서울시장과 김동연 경기도지사가 공식 입장을 밝혔다. 오 시장은 ‘메가시티 서울’에 대해 “심도 있게 검토하겠다”고 신중한 입장을 밝힌 반면 김 지사는 “황당한 국토 갈라치기”라며 강한 불쾌감을 드러냈다.

오세훈 서울시장이 11월1일 오전 서울 중구 서울시청에서 열린 2024년 서울시 예산안 발표 기자 설명회에서 김포시의 서울 편입과 관련된 질문에 답하고 있다.

11월1일 오 시장은 6일로 예정돼 있는 김병수 김포시장과의 만남과 관련해 “김포시가 어떤 목표를 갖고 서울시 편입을 추진하고 있는지 들어본 뒤 정확히 뜻을 파악하고 판단해보겠다”고 말했다. 이날 서울시 2024년도 예산안 발표 기자 설명회에 참석한 오 시장은 “김포시의 편입이 서울시 미래 도시 경쟁력에 어떤 도움이 될 것인지, 삶의 질 향상에 도움이 되고 부작용이 있는지 깊이 있는 연구를 시작해 보겠다”고 덧붙였다. 메가시티의 긍정적 효과를 떠나 수도권 집중론에 대한 지방의 반발을 의식해 조심스러운 입장을 보인 것으로 해석된다.

오 시장은 또 도시가 생성·발전·확장되면서 주변 도시와 기능적으로 결합돼가는 도시 연담화(淵潭化) 현상을 설명하면서 “경제가 발전하고 도시의 기능이 고도화되면서 도시연담화 현상은 자연스럽게 일어나는 변화”라며 “연담화 현상을 행정체계 개편으로 담아내는 것은 굉장히 중요하다”고 설명했다. 원론적 차원에서 ‘신중한 접근’의 필요성을 거론한 셈이다. 서울시는 일단 차분한 분위기에서 시민 여론과 정책적 고려 사항 등을 검토하고 있다.

중국을 방문한 김동연 경기도지사가 11월1일 랴오닝성 선양시 콘래드호텔에서 동행 취재 기자들과 만나 김포시 서울 편입 논란에 대해 의견을 밝히고 있다. /사진 제공=경기도

반면 중국을 방문한 김 지사는 이날 랴오닝(遼寧)성 선양(沈陽)시에서 동행 기자들과 만나 “경기도지사로서 우선 황당하기 짝이 없다”면서 “국민 갈라치기를 하더니 국토 갈라치기까지 하고 있다”고 강하게 반발했다.

‘서울시 김포구’가 공론화된 것은 경기도가 경기북부특별자치도 설치 관련 절차를 본격화하는 가운데 김포시가 경기북도가 아닌 서울 편입을 주장하면서 촉발됐다. 이를 의식한 듯 김 지사는 “경기북부특별자치도는 대한민국 전체를 발전시키기 위한 경제정책”이라며 “여당 대표가 이야기하는 건 그야말로 정치적 계산에 불과하다”고 일축했다. 이어 그는 “선거전략으로 내세우는 것이라면 자충수가 될 것”이라며 “절차와 방법은 무시된 채 정책은 사라지고 정치적 계산만 남았다”고 비판했다.

아울러 김 지사는 “지금 이 시점에서 우리 김포 시민에게 가장 시급한 것은 지하철 5호선 노선 확장과 예비타당성조사 면제를 통한 조속한 추진”이라며 “여야가 함께, 또 경기도가 함께 힘을 합쳐서 이 문제부터 해결하는 게 급선무라고 생각한다”고 덧붙였다.

앞서 김 지사는 10월26일 한덕수 국무총리를 만나 경기북부특별자치도 설치 특별법 제정을 위한 주민투표 실시를 요청했다. 이 과정에서 김포는 경기북도 범위에 포함하지 않고 편입 여부를 선택할 수 있게 했다. 다만 김포 외에 광명·하남·과천·구리 등 다른 서울 생활권 도시의 서울 편입 논의까지 급물살을 타면 김 지사의 경기북도 구상에는 차질이 빚어질 수도 있다.

 오사카·베이징·파리…세계도 ‘메가 시티’ 열풍
‘간사이 연합’ 日인구 17% 차지…베이징·톈진·허베이 하나로 묶고 파리도 ‘그랑파리 메트로폴’ 설치

전세계 주요 대도시는 외곽 도시들을 추가로 편입해 광역화하는 ‘메가시티(초거대 도시)’ 전략을 추진하고 있다. 메가시티는 주요 도시를 중심으로 교통·경제·문화를 연결한 인구 1000만명 이상의 거대 도시권을 의미한다. 수도와 경쟁하기 위해 ‘몸집’을 키우려는 사례가 대다수이지만 프랑스 파리, 중국 베이징처럼 수도가 주변 도시를 끌어들이는 경우도 있다.

일본은 2010년 오사카를 중심으로 한 간사이(關西) 지역의 경쟁력 강화를 위해 8개 광역지자체(교토·오사카부, 시가·효고·나라·와카야마·돗토리·도쿠시마현)와 인구 50만 명 이상인 시 4곳(교토·오사카·사카이·고베)을 묶어 ‘간사이 광역연합’을 만들었다. 수도인 도쿄(東京)에 견줄 만한 새로운 대도시권을 만들겠다는 목표다. 2022년 간사이 광역연합의 인구는 2035만2000명으로, 일본 전체 인구의 약 17%를 차지했다.
 
일본 간사이 광역연합의 중심 오사카 시내 밤거리.
 
중국은 2015년부터 수도 베이징과 톈진·허베이 등 인접 도시를 묶어 중국 북방의 성장 거점 메가시티로 개발한다는 ‘징진지(京津冀) 프로젝트’를 진행 중이다. 베이징과 톈진의 성장 동력으로 낙후한 허베이를 발전시키는 동시에, 베이징의 인구 과밀화와 환경오염 문제를 해결하겠다는 취지다. 세 도시 인구를 합치면 약 1억900만명에 달한다.

프랑스는 2010년 주요 도시를 중심으로 지방정부를 편입하는 ‘메트로폴’ 설치 관련 법령을 마련했다. 2016년에는 파리와 주변 지역인 오드센주·센생드니주·발드마른주 등을 포함한 ‘그랑파리 메트로폴’을 설치했다. 700만명이 넘는 인구가 이 지역에 거주하고 있다. 독일은 1994년 남서부 바덴-뷔르템베르크 주도(州都)인 슈투트가르트와 인근 도시의 기반 시설을 개선하고 교통망을 확충하는 ‘슈투트가르트 21′ 프로젝트를 통해 6개 지역의 광역연합을 만들었다.
                           
수경(水鏡) 문윤홍 大記者/칼럼니스트, moon4758@naver.com   
 
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