서울시, 통합개발 계획 발표…경부·경원선 일대 각 35·33㎞ 구간…사업비 총 25조6000억 소요 추산…상부공간에 녹지·문화공간 등 조성…개발이익 31조 ‘사업성 충분’ 입장…이르면 2027년 개발 착수 가능성…경기·부산 등도 지하화 요구 봇물
경부선과 경원선의 서울 구간이 지하화할 경우 지상선로부지에는 경의선 숲길 ‘연트럴파크’’(연남동과 센트럴파크 합성어)와 같은 대규모 녹지공원이 조성될 전망이다. 서울역과 용산역 등 역사부지는 업무·상업·문화시설 등으로 복합개발된다.
서울시는 이같은 내용을 담은 ‘철도지하화 통합개발 계획’을 23일 발표했다. 서룰시에 따르면 현재 서울 시내 철도 지상구간은 6개 노선, 약 71.6㎞로 15개 자치구를 통과하고 있다.
과거 철도는 도시 성장을 견인하는 핵심 기반시설로 서울역, 영등포역과 같이 주요 역사가 위치한 지역은 서울 대표 중심지로 성장해왔다. 그러나 시간이 흐르며 소음·진동 등 공해를 유발해 삶의 질을 저하하고, 중심지와 생활권 단절, 주변지역 노후화로 지역균형 발전을 막아 도시발전 걸림돌로 전락했다.
●경부-경원선 일대 6개 노선 39개역…서울~석수역, 망우~신내역 등 포함…선로 부지에 공원, 역사는 복합개발
서울시가 선정한 지하화 구간은 경부선 일대 34.7㎞, 경원선 일대 32.9㎞, 총 67.6㎞로 총 39개 역사를 포함한다. 시는 지상~지하 연결 가능 여부 등 기술적 검토를 거쳐 지하화가 실현 가능한 대상 구간을 선정했다고 설명했다.
대상지는 도심 중앙 ‘서빙고역’을 기준으로 경부선과 경원선 2개 구간 내 6개 노선이다. 경부선 일대는 ▲경부선(서울역~석수역) ▲경인선(구로역~오류동역) ▲경의선(가좌역~서울역) ▲경원선 일부(효창공원역~서빙고역) 노선이다. 경원선 일대는 ▲경원선(서빙고역~도봉산역) ▲중앙선(청량리역~양원역) ▲경춘선(망우역~신내역)이다. 시가 산출한 사업비는 경부선 일대 15조원, 경원선 일대 10조6000억원 등 총 25조6000억원이다.
10월23일 서울시가 발표한 ‘철도 지하화 통합개발 계획’에 담긴 영등포역 일대 지상 철도 지하화 이후 모습 조감도. /서울시 제공
서울시는 지하화후선형의 선로부지(122만㎡)를 연트럴파크와 같은 대규모 녹지로 조성한다는 방침이다. 연트럴파크는 효창공원앞역∼가좌역 약 6.3㎞ 구간에 조성된 공원으로, 경의선 철도 지하화 이후 조성됐다. 여의도 면적(290만㎡)의 40%가 연트럴파크 같은 도심공원으로 바뀌는 것이다. 역사부지(171.5만㎡)는매각을 전제로 입체·복합개발한다.
업무시설, 상업시설, 문화시설 등이 조성된다. 시는 상부공간 전체 개발이익이 경부선 구간 약 22조9000억원, 경원선 구간 약 8조1000억원 등 31조원에 달할 것으로 예상했다. 개발이익을 바탕으로 한 사업비 조달비율은 121%로, 별도의 예산 투입 없이도 지하화 실현이 가능하다는 게 시의 판단이다. 서울역·용산역 등 도심 내 대규모 역사에서 발생하는 개발이익은 낙후된 서남권, 동북권지역 발전에 활용된다.
오세훈 서울시장은 “서울은 지하화에 따른 변화와 발전으로 도시경쟁력이 크게 높아질 수 있는 도시”라며“시민 생활 개선은 물론 서울의 도시경쟁력을 한단계 업그레이드할 철도지하화를 차질없이 추진해 나가겠다”고 말했다.
지상철도 지하화는 그동안 제도상 제약으로 추진이 어려웠으나 정부가 2024년 1월 ‘철도지하화 및 철도부지 통합개발에 관한 특별법’을 제정하면서 물꼬가 트였다. 국토교통부는 10월25일까지 각 지자체 신청을 받아 이 중 완결성이 높은 계획을 12월 1차 선도사업으로 선정할 예정이다.
이후 2025년 5월까지 추가로 사업을 제안받아 철도 지하화 대상 노선을 확정한 뒤 이를 내년 말 종합계획에 반영한다. 선도사업으로 선정되면 국토부 종합계획 수립 전 지자체가 기본계획에 착수할 수 있다. 1년 정도 빠르게 사업 추진이 가능해 2027년부터 시행이 가능할 것으로 보인다.
국토부 관계자는 “부지개발이익으로 지하화 비용을 조달하는 것이 핵심으로, 개발이익이 충분히 확보되도록 개발계획을 면밀히 수립하는 것이 중요하다”고 말했다.
경기도와 부산·대구시 등도 철도 지하화를정부에 앞다퉈 요구하고 있다. 경기도는 안산선(안산역~한대앞역·5.1㎞), 경인선(역곡역~송내역·6.6㎞), 경부선(석수역~당정역·12.4㎞)3개 노선 사업을 국토부에 신청한 것으로 확인됐다. 대상 구간은 지상 철도로 인해 도시 단절과 주변 지역 노후화 등이 가속화된 지역이 선정됐다.
경기도에 따르면 이번 사업은 시행자가 채권발행을 거쳐 먼저 진행한 뒤 지하화 이후 발생하는 부지 개발 수익 등을 지하화 사업비로 상환하는 식으로 추진된다. 해당 지역의 지상 철도가 지하화할 경우 소음과 진동 감소, 철도 상부부지를 활용한 상업·문화·녹지 복합공간 조성, 지역경제 활성화와 교통 연계성 강화 등 도시의 지속 가능한 발전을 기대할 수 있다고 도는 밝혔다.
경기도 관계자는 “정부의 선도사업에 선정될 경우 2025년쯤 ‘철도 지하화 및 통합개발 기본계획’에 착수할 예정”이라며 “2025년 수립될 국토부의 철도지하화통합개발에 관한 종합계획에도 관내 노선들이 반영되도록 노력하겠다”고 말했다.
부산시는 구포~가야차량기지 8.9㎞, 부산역~부산진역 2.8㎞ 등 총 11.7㎞ 구간을 선정했다. 두 구간의 전체 사업비는 3조6000억원이다. 부산역~부산진역 구간은 순수 지하화 대신, 인공지반을 조성해 입체복합개발로 추진한다. 부산시는 지금까지 총 4차례에 걸친 국토부 컨설팅을 통해 지하화 선도사업 우선구간을 선정했다.
대구시는 경부선 철도 도심 구간(14㎞)지하화를 위해 국비 지원을 요청하고 있다.앞서 시는 2021년부터 진행한 경부선 대구 도심 구간 지하화 등 개발방안 연구용역 결과 경부선 지하화로 인한 상부 개발 시 경제적 효과가 미미해 국비 지원 없이는 사실상 사업 추진이 어려워 국비가 필요하다는 입장이다. 대구시 관계자는 “현재 특별법으로는 사업 추진이 어렵고, 국비 지원 등 제도 개선이 필요하다”고 강조했다.
인천시도 10월25일 ‘경인전철 지하화 선도사업 제안서’를 국토부에 제출했다. 제안서에는 경인전철(온수역∼인천역·22.63㎞) 구간의 지하화 방안을 담고 있으며, 경기도와 공동으로 추진된다. 인천시 구간은 인천역에서 부개역까지 14㎞ 구간이다.
총사업비는 약 6조6000억원으로철도 지하화 3조4000억원, 상부 부지 개발에 3조2000억원이 소요될 예정이다. 선도사업으로 선정될 경우 내년 1월부터 기본계획을 수립하게 된다. 이후 2028∼2037년 지하화 공사가 진행되며, 상부 부지 개발은 2030∼2042년 이뤄질 예정이다.
대전시는 경부선 구간인 회덕역∼세천역 18.5㎞와 호남선 구간인 대전 오정동 조차장역∼가수원역 14.5㎞ 구간을 지하화 대상에 포함했다. 대전선 3.5㎞ 구간도 지하화를검토 중이다. 대전선은 철도의 직선화·고속화로 수요 및 활용성이 떨어지면서 운행이 중단됐다. 여객열차는 2015년 4월에 멈췄고, 화물열차는 2017년 5월까지 운행했다.
대전시 관계자는 “철도부지를 지하화하는 대신 상부에 수익을 낼 수 있는 개발사업을 진행해 사업비를 충당해야 하는데, 지역의 경우 토지가치가 상대적으로 떨어진다“며“사업을 원활히 추진하기 위해선 국비 지원 등이 필요한 상황”이라고 말했다.
● “개발 수익성 면밀히 따져 봐야”
서울시는 해당 지하화 사업비로 총 25조6000억 원이 들 것으로 추계했다. 구간별로는 경부선 일대 15조 원, 경원선 일대 10조6000억 원이 들 것으로 예상했다. 서울시는 개발 이익이 31조 원이라 예산 투입 없이도 사업이 가능할 것으로 추산하고 있다.다만 정부가 사업 타당성을 면밀히 검토해야 한다는 목소리도 나온다.
이창무 한양대 도시공학과 교수는 “실제 사업이 시작되면 이자 등 예상치 못한 비용이 발생하고 불확실성이 커지기 마련”이라며 “지역적 특성에 따라 수익성을 고려해야 한다”고 설명했다. 박원갑 KB국민은행 부동산 수석전문위원은 “지하로 철도를 옮기더라도 소음과 진동 문제를 덜기 위해 내진 설계 등 추가 비용이 크게 발생할 수 있다”며 “결국 건물 분양으로 이익을 내야 하다 보니 녹지 조성도 제한적일 것”이라고 지적했다.
경부·경원선 위 업무벨트·녹지… 용산 구간 철도 지하화 잰걸음
용산구, 상부 개발 구상 서울시에 전달…연말 국토부 선도사업 선정 노려…금천·서대문도 市에 계획안 제출
서울 용산구가 경부선·경원선(용산 구간) 지하화 추진에 속도를 내고 있다. 10월22일 용산구에 따르면 구는 지난 7월 착수한 ‘철도지하화 사전타당성 조사 용역’을 통해 경부선·경원선의 용산 구간 지하화 시 상부부지 개발 기본구상안을 최근 마련했다. 용산구는 사전타당성 검토를 마치고 서울시에 이 구상안을 전달했다.
대상은 경부선(서울역~한강철교, 4.5㎞) 구간과 경원선(용산역~한남역, 6.0㎞) 구간이다. 용산구는 ‘철도지하화를 통한 도심 공간의 혁신적 재창조’를 목표로 제시했다. 용산구에 따르면 경부선은 서울역과 용산역을 대표역사로 선정해 용산국제업무지구와 연계한 ‘대한민국 산업핵심 글로벌 업무벨트’로 육성한다는 구상이다.
경원선은 한강변을 따라 연결된 역사(驛舍) 부지와 선로 부지를 활용하는 동시에 용산공원과 녹지축을 연결해 ‘수변 및 녹지공간이 연계된 휴식·여가벨트’로 조성한다.이번 구상안은 지난 1월30일 제정된 ‘철도지하화 및 철도부지 통합개발에 관한 특별법’과 지난 5월 발표된 ‘철도지하화통합개발 선도사업 선정계획’에 따라 마련됐다.
선도사업 제안서는 각 광역자치단체가 국토교통부에 제안한다. 선도사업 선정기준은 사업 추진의 필요성과 타당성, 철도지하화와 철도부지 개발계획 합리성, 사업 실현 가능성, 사업의 효과, 지방자치단체의 추진 적극성 등이다. 국토부는 올해 12월 선도사업을 선정할 예정이다.
박희영 용산구청장은 “경부선과 경원선 노선이 선도사업 노선에 선정돼 지역 단절을 해소하고, 상부부지 개발을 통해 서울의 신성장 거점으로 도약하길 바란다”고 말했다.다른 서울 자치구들도 속속 철도지하화 경쟁에 뛰어들고 있다.
금천구는 경부선이 지나는 금천구 구간(5.6㎞)에 대한 ‘철도 상부공간 개발 기본구상안’을, 서대문구는 경의선 서울역에서 가좌역까지 5.8㎞ 구간을 지하화하는 내용의 계획안을 시에 제출했다.용산구를 포함해 경원선(용산역~도봉산역, 지선 포함)이 지나가는 7개 자치구(용산, 성동, 동대문, 성북, 노원, 도봉, 중랑)는 ‘경원선 지하화 추진협의회’ 구성에 착수했다.
동대문구, 도시 대개조 나선다…“청량리 중심 혁신전략 수립”
글씨 크기 선택서울 동대문구가 도시 대개조에 나선다. 동대문구는 미래 도시로 도약하기 위해 ‘동대문구 대개조를 위한 도시계획 혁신전략 수립용역’을 추진한다고 10월18일 밝혔다.
동대문구는 지난 100년간 동북권 광역교통의 중심지였다. 그러나 도시의 노후화와 개발의 불균형으로도시 기능 약화, 건축물의 노후, 고령화, 기반시설 부족 등문제가 제기돼왔다. 이를 해결하기 위해 동대문구는 청량리역 일대 공간 혁신구역 후보지 선정, 철도 지하화, 수도권광역급행철도(GTX)·면목선 신설(예정), 동북권 신도시 개발 등 도시 구조 변화에 선제 대응하며, 규제 혁신과 입체 복합화를 통해 도시 공간을 혁신하고자 이번 용역을 추진한다.
이번 용역으로 이미 종합 발전 계획이 수립된 장안권역을 제외한 4개 권역을 대상으로 세부 전략을 수립한다. 10월8일 용역 착수 보고회가 개최됐으며, 보고회에서 나온 의견들은 내부 검토를 거쳐 용역 추진 과정에 반영될 예정이다. 동대문구는 앞으로 전문가 자문회의 등을 통해 현실적이고 실행 가능한 발전 계획을 구체화할 계획이다.
이필형 동대문구청장은 보고회에서 “동대문구가 미래 도시로 나아가기 위해서는 새로운 방향 설정이 필요하다”며 “청량리역을 중심으로 한 혁신전략 수립을 통해 동대문구의 무한한 발전 가능성을 실현해야 한다”고 강조했다.
수경(水鏡) 문윤홍 大記者/칼럼니스트, moon4758@naver.com |
